Цифра недели

507

млрд. рублей предусмотрено на цели переселения из аварийного жилья 530 тысяч человек в новое комфортабельное к 2024 году 

Материалы отфильтрованы по дате: Воскресенье, 14 июля 2019

Авраам Линкольн: "Можно все время дурачить
некоторых, можно некоторое время дурачить
всех, но нельзя все время дурачить всех".

 

Очно-заочная форма проведения общего собрания в СНТ.

 

Сначала традиционно обратимся к нормам 217-го Федерального закона, к-й ввёл для СНТ (ОНТ) новую очно-заочную форму общего собрания членов СНТ и требованиям, согласно к-м проведение очно-заочной формы собрания без выполнения определённых законом условий невозможно в принципе:

Статья 17. Компетенция общего собрания членов товарищества. ФЗ-217 от 29.07.2107 г.

    1. В случаях, определённых правлением товарищества, решение общего собрания членов товарищества может быть принято в форме очно-заочного или заочного голосования.

Норма не устанавливает критериев для принятия решения правлением о проведении общего собрания в очно-заочной или заочной формах. Т.е., этот вопрос находится в компетенции правления и решение принимается по его усмотрению. Однако закон предъявляет жёсткое требование к правлению СНТ: обеспечить проведение собрания в указанных формах (п. 2, 3, ч. 7 ст. 18 "Правление товарищества"). Отказаться от выполнения данной функции правление не имеет права.

    1. По вопросам, указанным в пунктах 1, 2, 4 - 6, 10, 17, 21 - 23 части 1 настоящей статьи, проведение заочного голосования не допускается.

В частях 22 и 23 установлены ограничения по принятию решений правлением о проведении общего собрания в очно-заочной форме. Эти пункты затрагивают вопросы:
1. Изменение устава.
2. Избрание председателя, правления и ревизионной комиссии, прекращение их полномочий.
4. Приобретение земельных участков в собственность юрлица.
5. Приобретение (создание) имущества общего пользования в собственность юридического лица.
6. Передача имущества общего пользования юридического лица (СНТ) гражданам, муниципальному образованию или государству.
10. Распределение вновь образованных участков в садоводстве между гражданами.
17. Утверждение приходно-расходной сметы СНТ.
21. Определение размеров взносов и платежей, порядка расходования целевых взносов.
22. Финансово-экономическое обоснование размеров взносов и платежей.
23. Реорганизация и ликвидация СНТ.

  1. В случае, если при проведении общего собрания членов товарищества по вопросам, указанным в пунктах 1, 2, 4 - 6, 10, 17, 21 - 23 части 1 настоящей статьи, такое общее собрание членов товарищества не имело указанного в части 19 настоящей статьи кворума, в дальнейшем решение такого общего собрания членов товарищества по тем же вопросам повестки такого общего собрания членов товарищества может быть принято путем проведения очно-заочного голосования.

  2. Результаты очно-заочного голосования при принятии решений общим собранием членов товарищества определяются совокупностью:

    1) результатов голосования при очном обсуждении вопросов повестки общего собрания членов товарищества;
    2) результатов голосования членов товарищества, направивших до проведения общего собрания членов товарищества свои решения в письменной форме по вопросам повестки общего собрания членов товарищества в его правление.

Как видите, ничего полностью проясняющего ситуацию с организацией и проведением общего собрания членов СНТ в очно-заочной форме в законе нет. Это даёт богатую почву для формирования разных мнений на этот счёт и допускает различные нарушения при выполнении норм. Конечно, закон должен был бы осветить вопрос подробнее, но не сделал этого. Разбираться в возможных причинах такого положения с разработчиками закона не станем. Время идёт, а решение мы, возможно, не увидим ещё долго. Потому пробуем решить всё сами и начнём с определения того, что такое общее собрание в очно-заочной форме.

Общее собрание в очно-заочной форме -
- это одно общее собрание членов СНТ, которое включает в себя две части или два этапа проведения. Одна часть собрания проводится в форме очного собрания с непосредственным личным присутствием членов товарищества или их представителей в определённом месте, в назначенные время и дату. Другая часть собрания проводится в заочной форме, согласно установленным датам начала и окончания заочного голосования, местом (адресом) для направления результатов голосования членов СНТ. По итогам проведения обеих частей собрания оформляется один общий протокол собрания.

Казалось бы, вот оно, избавление от постоянных проблем с кворумом на общих собраниях, особенно в средних и больших СНТ. Но, не тут-то было. Законодатель ограничил прямую возможность сразу и окончательно принять решения по вопросам повестки дня в любом товариществе путём искусственно выстроенного заслона, прописанного в части 22 ст. 17 "Компетенция общего собрания членов товарищества" ФЗ-217 от 29.07.2017 г. Если внимательно посмотреть на данную норму закона, то можно ясно увидеть, что фактически ни одного собрания в СНТ не бывает, чтобы в повестке дня не стоял один из указанных в части 22 вопросов.

В любом случае, на 100% правление любого большого СНТ уверено в том, что при любом раскладе, заранее определённым месте, дате, времени проведения общего собрания, не все члены СНТ на него придут. Данная проблема существовала всегда. В ближайшей и средней перспективе решить вопрос с кворумом для принятия решений на очных общих собраниях не получится ни у кого. Возможно это не так. Может быть, где-то в каком-то отдельно взятом СНТ садоводы на общие собрания собираются по первому зелёному свистку из правления. Но это только подтверждает правило, в к-м есть исключения. Не более того.

Таким образом, перспектива у большинства садоводческих товариществ одна. Сначала правление за 2 недели до начала пытается организовать и провести общее собрание членов СНТ в очной форме. При этом, обратите внимание, за счёт членских взносов выполняются все действия по принятию решения правлением, подготовке материалов, места проведения собрания, уведомлению всех членов СНТ и лиц, имеющих участки в границах садоводства, без участия в товариществе, согласно нормам устава и ст. 17 ФЗ-217 от 29.07.17 г. Наиболее затратная часть в организации и подготовке собрания приходится на рассылку уведомлений всем лицам, имеющим право участовать в работе собрания и принимать решения (п. 1, ч. 13, ст. 17 "Компетенция общего собрания членов товарищества").

Пример 1: Минимальная стоимость простого письма с вложением 2 листов формата А-4 при пересылке из Калининграда в Калининград почтой РФ стоит по ценам на февраль 2019 г. - 22 руб. (оплата марками, если оплата наличными, то стоимость - 26,40 руб.)

Пример 2: Минимальная стоимость заказного письма с вложением 2 листов формата А-4 при пересылке из Калининграда в Калининград почтой РФ стоит по ценам на февраль 2019 г. - 46 руб. (оплата марками, если оплата наличными, то стоимость 55,20 руб.)

Пример 3: Минимальная стоимость одного простого письма с уведомлением о вручении с вложением 2 листов формата А-4 при пересылке из Калининграда в Калининград по ценам на февраль 2019 г. - 68,92 руб. (оплата марками, если оплата наличными, то стоимость - 82,70 руб.)

Можно выбрать минимальные расходы, направив простые письма (пример 1), но тогда правление, др. инициатор собрания не получит подтверждения о том, что уведомление дошло до адресата. А это чревато возможностью последнего оспорить решение собрания и признать его незаконным на основе норм Главы 9.1 "Решения собраний" ГК. Не факт, что суд откажет себе в удовольствии признать такое решение общего собрания незаконным, при условии того, что иск будет написан правильно и соответствовать букве закона.

Для инициатора организации и проведения общего собрания отправление уведомления почти ничего не будет стоить, если у члена СНТ, лица, имеющего участок в границах садоводства, без участия в товариществе, есть адрес электронной почты. Закон позволяет в этом случае отправить уведомление только в электронном виде. В этом случае для предотвращения заявлений членов СНТ о якобы неполучении никаких уведомлений следует в настройках эл. почты отправителя включить настройку: "уведомление об открытии письма адресатом". Не все браузеры имеют такую функцию. Яндекс не имеет. Но точно можно сказать о том, что, если уведомление направлено по правильному адресу, то оно 100% дошло и находится в эл. почтовом ящике, при условии того, что не пришло обратное автоматическое сообщение с уведомлением о том, что письмо не доставлено адресату по какой-то технической неисправности. Возможные причины всегда указываются в таком сообщении.

В назначенные час, дату в месте проведения общего собрания правление или др. инициатор фиксируют отсутствие кворума. На этом первая попытка провести собрание заканчивается, не достигнув поставленных целей. Составляется неполный протокол, где делается специальная отметка об отсутствии кворума для принятия решений. То есть, протокол выглядит также, как и обычный протокол, исключая содержательную часть - ту часть, где отражается рассмотрение вопросов повестки дня: "СЛУШАЛИ", "ВЫСТУПИЛИ", "РЕШИЛИ". Смысл составления этого документа в том, чтобы он подтвердил то, что согласно закону организатором собрания была предпринята попытка рассмотреть вопросы повестки дня в рамках очного собрания. После того, как кворум не был набран, организатор получает право организовать и провести собрание с такой же повесткой дня в очно-заочной форме.

Расходы по организации и проведению общего собрания членов СНТ не ограничиваются затратами на уведомление членов и не членов СНТ. В каждом товариществе такие расходы могут быть разными. При этом затраты имеют тенденцию только к увеличению их размера. В рассматриваемом случае на этой странице нет затрат на аренду помещения для собрания, на объявление в местной газете, на распечатку материалов, уведомлений, нет затрат на оплату труда лиц, задействованных в подготовке к отправке писем почтой России и т.п. Тем не менее, эти затраты должны быть учтены, если только в правлении данные обязанности возложены по уставу, условиям трудового договора на конкретных лиц.

Правило при принятии решения о проведении общего собрания в очно-заочной форме: До принятия решения о проведении собрания в очно-заочной форме организатором должны быть осуществлены все мероприятия по подготовке и проведению общего собрания в очной форме с составлением неполного протокола при условии отсутствия кворума.

Вторая попытка организовать и провести общее собрание начинается с тех же самых действий, к-е 2 недели назад уже были проведены в СНТ, и новых расходов организации. К сожалению, в настоящий момент (март 2019 г.) другого, отличного от уже изложенного варианта, у СНТ нет. Обойти этот процесс стороной путём включения в устав норм, прямо разрешающих проведение общего собрания членов товарищества сразу в очно-заочной форме не получится, т.к. это будет прямо противоречить закону и части 4 ст. 52 "Учредительные документы юридического лица" ГК.

Однако, вернёмся к разбору самой задумки по общему собранию членов СНТ в очно-заочной форме. Как уже было отмечено выше, такое собрание проводится или состоит из двух независимых друг от друга частей (этапов). Каждая из частей организуется и проводится отдельно.

Самое, пожалуй, важное в рассматриваемой форме общего собрания то, что при проведении каждой отдельной части мероприятия вопрос кворума не проверяется и не сообщается собранию с целью определения легитимности мероприятия. Почему? Потому что кворум определяется по итогам проведения обеих частей собрания путём сложения количества лиц, принявших участие в обсуждении и голосовании по вопросам повестки дня на очном и заочном этапах собрания. И при наличии кворума оформляется один общий протокол собрания. Особенности определения кворума рассмотрим ниже на этой странице.

Последнее. Введение очно-заочной формы при проведении общих собраний в СНТ позволяет, наконец-то, участвовать в принятии всех важных решений практически всем 100% лиц (членов и не членов), имеющих право на принятие таких решений согласно нормам 217-ФЗ от 29.07.17 г. Не участвует только ленивый и тот, кому безразлично, что делается в СНТ, как делается, почему стоит столько, а не меньше или больше. Такие люди были, есть и будут всегда в любой социальной группе и любой организации. Самый надёжный способ решить проблему равнодушных и не интересующихся делами товарищества - это исключение таких лиц из членов СНТ за неуплату взносов согласно нормам устава, если, конечно, они не платят. При этом формулировка текста устава об исключении из членов СНТ должна соответствовать логике закона, а не быть тупо списанной с нормы ч. 4 статьи 13 "Основания и порядок прекращения членства в товариществе" ФЗ-217 от 29.07.17 г. (подробнее об исключении из членов в комментарии к проекту устава СНТ "Пищевик"). Реализация мероприятий по освобождению от балласта дают больше шансов на гарантированный кворум при проведении общих собраний.

2. Организация и проведение общего собрания в очно-заочной форме.

Ведомством, к-е определено Правительством РФ, как отвечающее за разработку рекомендаций по порядку организации, проведения и оформления решений общих собраний собственников недвижимости, является Минстрой и ЖКХ России. Министерством разработан приказ № 44/пр от 28 января 2019 г. "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор". По правилу аналогии закона, если в сфере СНТ и ОНТ нет подобных разработанных требований, то может применяться сходный по смыслу и содержанию нормативный правовой акт. Применяться-то он может, а вот особенностей и нюансов проведения очно-заочной формы общих собраний, документ не содержит. Поэтому мы сами будем их разбирать на этой странице, опираясь на требования приказа и Главы 9.1 "Решения собраний" ГК.

1. Принятие решения об организации и проведении общего собрания в очно-заочной форме:

В первой части статьи мы определились с тем, что, практически, общее собрание членов СНТ в очно-заочной форме организовать и провести с ходу, с наскока невозможно, т.к. закон это запрещает. Принять решение об использовании очно-заочной формы можно только после фиксации отсутствия кворума при попытке организовать и провести общее собрание в очной форме. При этом организатором собрания должны быть выполнены все мероприятия и требования в период принятия решения и организации мероприятия согласно нормам 217-ФЗ от 29.07.17 г. и устава СНТ.

Здесь и далее, говоря об общем собрании членов СНТ, всегда имеем в виду и лиц, имеющих садовые земельные участки в границах садоводства, без участия в СНТ, т.к. они вправе принимать участие в общем собрании, а по отдельным вопросам имеют право участвовать в принятии решения путём голосования наравне с членами СНТ (ч. 6 ст. 5 "Ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе" ФЗ-217 от 29.07.17 г. Для краткости указанных лиц будем называть "не члены СНТ".

Организатором собрания в СНТ может быть только правление. Но, существуют исключения.
Если в правление поступило требование о проведении общего собрания от ревизионной комиссии, членов СНТ в количестве 1/5 от общего числа членов организации или местного органа самоуправления граждан, и в течение 30 дней с момента вручения требования собрание не было организовано и проведено, то общее собрание могут организовать и провести указанные органы и члены СНТ самостоятельно (ч. 7, 11 и 12 ст. 17 "Компетенция общего собрания членов товарищества"ФЗ-217 от 29.07.17 г.) Решение правления и его участие в этом случае не требуется.

Итак, в означенный час члены СНТ и лица, имеющие садовые земельные участки в границах садоводства, без участия в товариществе прибыли на общее собрание, и организатор зафиксировал отсутствие кворума для принятия решения. Организатор собрания делает объявление собравшимся о том, что в связи с отсутствием кворума собрание не может быть проведено. По такому случаю мероприятие переносится, о чём люди получат уведомления в установленном уставом порядке. Организатор по итогам оформляет неполный протокол о несостоявшемся собрании (подробно об этом ниже).

В этот же день, после того, как люди разошлись, организатор проводит заседание правления (совещание организатора), на к-м принимается новое решение об организации и проведении общего собрания в очно-заочной форме с такой же повесткой дня. Дата собрания, должна быть выбрана не ранее двух недель от даты не состоявшегося собрания. Лучше, выбирать 3 недели до следующего собрания. Смысл более позднего срока в том, чтобы организатор успел подготовить и направить уведомления не позже 2 недель до даты проведения собрания (ч. 13 ст. 17 "Компетенция общего собрания членов товарищества").

Правило определения повестки дня очно-заочного собрания: Повестка дня общего собрания в очно-заочной форме определяется идентичной повестке дня очного собрания, не состоявшегося из-за отсутствия кворума. Дополнения, изменения в повестке дня не допускаются.

2. Уведомление о проведении очно-заочной формы общего собрания:

Уведомление о проведении общего собрания членов СНТ в очно-заочной форме является самым сложным элементом во всей процедуре организации любых собраний. Тем более, что новый 217-ФЗ от 29.07.17 г. ввёл весьма жёсткие нормы в отношении этой обязанности организатора собрания. Норму можно увидеть вот здесь: ч. 13, ст. 17 "Компетенция общего собрания членов товарищества". Ниже разберём только самую важную обязательную её часть.

Архиважное правило уведомления об общем собрании: Уведомление о проведении общего собрания всегда направляются всем собственникам садовых земельных участков в границах садоводства: членам и не членам СНТ. В противном случае, вне зависимости от права не членов принимать участие в голосовании по отдельным вопросам повестки дня собрания, нарушается основополагающее право на участие граждан (садоводов) в собрании и праве влиять в ходе собрания на принятие участниками решения. В такой ситуации решение общего собрания оспоримо по правилам Статья 181.4 "Оспоримость решения собрания" ГК, в т.ч., со стороны не членов СНТ.

Обязанности организатора собрания в связи с уведомлением членов СНТ о собрании в очной, заочной или очно-заочной форме:

    1. Уведомление направляется по адресам членов СНТ, указанным в реестре членов организации, в виде письменного сообщения: простым письмом (нежелательно) или ценным письмом или письмом с уведомлением о вручении.

Уведомление в виде письма может быть заменено электронным сообщением на адрес электронной почты члена СНТ, если такой адрес имеется в реестре членов организации. В этом случае у организатора собрания должны быть документы в виде распечатки текста электронного сообщения с адресом (адресов) тех лиц, кому направлено уведомление.

    1. Уведомление размещается на сайте СНТ, если таковой имеется в наличии, и домен зарегистрирован на имя данного СНТ, как юрлица.

Сайт - это, если говорить на понятном всем языке, определённое и зарегистрированное место в Интернете, к-е содержит информацию, предоставляемую с определёнными целями всем людям, у которых есть доступ к Интернету. Не у всех СНТ есть возможность иметь сайт. Страничка в социальных сетях сайтом назвать сложно, так как сеть всегда имеет ограничения по различным направлениям размещения информации: от дизайна, до самого содержания и способов доставки информации до пользователей.

    1. Уведомление (объявление) размещается на доске информации в границах территории садоводства.

Объявление может размещаться в нескольких местах, если садоводство имеет несколько отдельных входов на территорию.

Таким образом, закон требует от организатора собрания обязательного исполнения пунктов 1 и 3, в части касающихся уведомления о собрании. При этом нельзя выполнить один пункт без дублирования по второму пункту, а в случае наличия сайта у СНТ, дублирование уведомления происходит ещё и через сайт. Сокращение вариантов уведомления членов СНТ закон не предусматривает. В то же время не запрещается вручать уведомления о собрании со всеми необходимыми данными лично членам СНТ под роспись.

Правило учёта вручения уведомлений о собрании: Организатор собрания обязан составить реестр о вручении уведомлений членам СНТ и лицам, имеющим садовые земельные участки в границах садоводства, без участия в товариществе. Реестр после заполнения с отметками о вручении уведомления (личная подпись уведомляемого или отметка с подписью лица, ответственного за почтовое отправление), является приложением к протоколу общего собрания в очно-заочной форме.

Для успешного выполнения всей процедуры организации и последующего проведения общего собрания членов СНТ в очно-заочной форме к уведомлению предъявляются особые требования, т.к. собрание проводится (состоит) из двух независимых друг от друга частей:

1. Уведомление должно включать в себя: место, дату и время проведения очной части общего собрания.

2. Уведомление должно включать в себя: дату начала заочного голосования, дату окончания заочного голосования, к-я одновременно является датой, до к-й член СНТ обязан направить своё решение по всем вопросам повестки дня в адрес (место) проведения организатором заочной части общего собрания. Своё решение, принятое в заочной форме, члену СНТ можно сдавать непосредственно организатору собрания по месту его нахождения, указанного в уведомлении.

3. Уведомление должно содержать информацию об организаторе собрания и при возможности его подпись (подписи для инициативной группы).

Правило определения даты начала заочной части общего собрания: Дата начала голосования для членов СНТ, принявших решение об участии в общем собрании путём заочного голосования, не может быть ранее, чем через две недели, отсчитываемых от даты отправки организатором уведомления о проведении общего собрания в очно-заочной форме.

Важно: Необходимо учитывать тот факт, что не все члены СНТ, умеют правильно рассчитать срок доставки почтового сообщения (письма) почтой России в адрес организатора собрания. Для этого таким расчётом нужно озаботиться самому организатору собрания. С этой целью последний возможный срок отправки письма членом через почту РФ должен быть определён в уведомлении. Все письма, к-е будут направлены (определяется по штемпелю на конверте) позже указанной даты признаются недействительными.

4. Уведомление должно включать в себя повестку дня общего собрания: все рассматриваемые вопросы, докладчиков, а также другие возможные материалы для принятия решения членом СНТ (приходно-расходная смета, финансово-экономическое обоснование взносов, кандидатуры для выборов в органы управления СНТ и др. необходимые материалы).

5. В письмо с уведомлением, направляемое почтой РФ при любом случае принятия решения членом СНТ об участии в очной или заочной части собрания, должен быть вложен бюллетень (бюллетени) для заочного голосования. Бюллетень обязательно должен иметь место для подписи члена СНТ с целью его идентификации и волеизъявления. Ответственность за подготовку бюллетеней возложена на организатора собрания.

6. Уведомление в электронном виде, направляемое на электронный адрес члена СНТ (в этом случае почтой РФ пользоваться не нужно), должно иметь на одной странице размещенные тексты по п. 1 - 4. На этой же почтовой странице странице размещается повестка дня собрания и докладчики. Все дополнительные материалы по п. 4 включаются в текст в виде приложений к уведомлению. В приложение также обязательно включается бланк для заочного голосования, к-й член СНТ может распечатать, заполнить и направить в адрес организатора почтой РФ или в виде электронного письма с приложением отсканированного заполненного и подписанного бланка заочного голосования.

Не все члены СНТ могут распечатать бланки для голосования, заполнить и затем отсканированный бланк отправить на эл. адрес организатора собрания. В этом случае, текст уведомления может содержать в себе бланк бюллетеня, к-й будет исполнен в упрощённом виде, без применения таблицы, т.е. в том виде, к-й позволяет использовать формат электронного сообщения. Для этой цели нужно будет до собрания разработать инструкцию по заполнению с вставками сканов с примерами того, как это выглядит и другими объяснениями. Есть также необходимость принятия решения на уровне собрания о возможности того, что в качестве бланка с заполненным решением и подписью допускается использовать вместо скана документа фотографию, полученную с помощью телефона или фотоаппарата. При этом, принимая, такое решение, следует учитывать то, что такие бланки после распечатки организатором будут выглядеть совсем непрезентабельно, что даст возможность оценивать их действительность субъективно: хочу - признаю, не хочу - не признаю. Целесообразно такие варанты сразу исключить.

Последний нюанс заключается в том, что электронное письмо с решением можно и нужно идентифицировать с помощью адреса эл. почты члена СНТ. Подделать это практически невозможно. Тем более, что само письмо, текст с решением всегда сохраняется у отправителя в неизменном виде, что легко доказать путём распечатки и предоставления организатору или суду. При этом понимается и признаётся факт единоличного использования адреса электронной почты членом СНТ. Если адресом пользуются другие лица, к-е за него принимают решения, то это забота самого члена СНТ, а не организатора собрания.

Всё, что сказано в п. 6 может быть заложено в автоматизированную систему, к-я позволяет получить уведомление и принять участие члену СНТ в принятии решения в электронном виде с помощью функционала такой системы. В большинстве случаев СНТ такой системы не имеют и, возможно, иметь не будут в силу определённых трудностей в пользовании со стороны граждан и отсутствия автономности (зависимости) от сервера (головной части программы), к-я управляется собственником системы. Примером может служить личный кабинет Сбербанка онлайн. Вы пользуетесь, но изменить ничего не можете. Вам предоставлены только те права и функции, к-е считает нужным и возможным предоставить сам Сбербанк. При аналогичных программах для СНТ само юрлицо является таким же пользователем только с расширенными функциями. И за всю эту кухню при пользовании нужно платить членам СНТ и самому СНТ. А нужно ли людям кормить посторонних для садоводов юридических лиц? Одного СНТ разве недостаточно? Ответы нужно получить у граждан. Им виднее.

Правило определения времени (периода) проведения собрания: Уведомление о проведении очно-заочной формы общего собрания должно быть составлено таким образом, чтобы очная часть общего собрания прошла и закончилась до начала проведения второй части общего собрания в заочной форме, либо заочная часть собрания началась раньше даты очной части и закончилась после неё.

Нормативными правовыми актами на сегодняшний день не установлено: как проводить и в какой последовательности очную и заочную части общего собрания. Однако, СНТ не есть ТСЖ, совсем не ТСЖ, а потому это накладывает свои особенности. И хорошо, что закон позволяет манипулировать в данном вопросе:

Если очную часть собрания провести позже заочной, то возникают (могут возникнуть проблемы) с отделением участников заочной части от очной. Выражается это в том, что один и тот же член проголосует дважды. Причины могут быть разные: забыл, перепутал, умышленно и т.д. Проще предотвратить причины, по к-м это может возникнуть, чем потом разбираться в каждом случае, по нескольку раз проверяя списки и пересчитывая голоса. Кроме того, возникает риск упущенной возможности для дополнительного влияния на членов СНТ с целью принятия ими участия в голосовании.

Если очную часть собрания проводить внутри заочной части, т.е., во временной период сдачи членами СНТ принятых заочно решений организатору собрания, то случаи двойного голосования также избежать невозможно. Ещё могут также возникнуть трудности с подсчётом голосов по вопросам повестки дня. Особенно, это проявится, если организатор собрания не будет отделять результаты очной части собрания от заочной, т.е. пытаться всё сделать одновременно, чтобы быстрее определить: есть кворум собрания или нет.

3. Кворум общего собрания членов СНТ в очно-заочной форме:

В связи с вступлением в силу нового ФЗ-217 от 29.07.17 г., к-й на правах специального закона, ввёл нормы, разрешающие принимать участие в работе общего собрания и голосовании по отдельным вопросам повестки дня, лицам, имеющим участки в границах садоводства, без участия в СНТ, появились особенности для определения кворума и новые правила определения большинства при принятии решений. Сначала определимся с кворумом. Если организатор собрания правильно и точно выполнил все необходимые мероприятия по организации собрания, то нужно применять следующее правило:

Правило кворума для общего собрания в очно-заочной форме: Кворум общего собрания в очно заочной форме (более 50% членов СНТ от общего количества членов по данным реестра членов СНТ) определяется по общему количеству членов товарищества или их представителей, принявших участие в очной и заочной частях собрания. При этом кворум для каждой из частей собрания очной и заочной отдельно не определяется.

Лица, имеющие садовые участки в границах садоводства, без участия в товариществе, принявшие участие в работе собрания, в расчёт по определению кворума (правомочности собрания) не принимаются.

А как и где, в таком случае, считать не членов СНТ? Закон отвечает на этот вопрос так:

Статья 17. Компетенция общего собрания членов товарищества, ФЗ-217 от 29.07.17 г.

3. По вопросам, указанным в пунктах 4 - 6, 21 и 22 части 1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются с учётом результатов голосования лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, проголосовавших по указанным вопросам в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Укажем содержание этих пунктов закона ещё раз:

  1. Приобретение земельных участков в собственность юрлица.
  2. Приобретение (создание) имущества общего пользования для юридического лица.
  3. Передача имущества общего пользования СНТ гражданам, муниципальному образованию или государству.
  4. Определение размеров взносов и платежей, порядка расходования целевых взносов СНТ.
  5. ФЭО размеров взносов и платежей СНТ.

Это ещё не все трудности, к-е перед СНТ поставлены законом. Смотрим ещё на одну норму, к-я усложняет работу секретаря (счётной комиссии собрания):

Статья 17. Компетенция общего собрания членов товарищества, ФЗ-217 от 29.07.17 г.

2. По вопросам, указанным в пунктах 1 - 6, 10, 17, 21 - 23 части 1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа присутствующих на общем собрании членов товарищества.

На первый взгляд не совсем понятно, а лучше сказать, вообще не понятно, как считать голоса "за", против", "воздержался" по вопросу, например, приобретения имущества общего пользования в собственность СНТ (п. 5 часть 1 ст. 17 закона). Тем не менее, ответ заложен в самой норме закона. По ходу собрания после обсуждения вопроса повестки и фиксации предложений, председатель собрания ставит на голосование решение: приобретать или нет имущество в собственность юрлица. Действия при голосовании будут следующими:

1. Согласно части 2 ст. 17 закона считаем минимум в 2/3 голосов "за" от общего числа, принимающих участие в голосовании членов СНТ. Допустим получилась нужная для принятия решения цифра, проголосовавших "за". А может быть и так, что расклад будет иной.

2. Согласно части 3 ст. 17 считаем также минимум в 2/3 голосов "за" от общего числа, принимающих участие в голосовании не членов СНТ. Допустим, что нужная для принятия решения цифра тоже получилась. И снова может быть так, что расклад будет иной.

Если подсчёт голосов "за" по членам и не членам СНТ дал нам в итоге 2/3 от числа присутствующих на собрании и принявших участие в голосовании, то решение считается принятым. Почему так, а не иначе? Обратите внимание ещё раз на часть 3 ст. 17, к-я подчёркнута. Именно здесь ответ о том, как нужно считать квалифицированное большинство, и какой порядок подсчёта нужно применять.

Будет в корне неверным считать решение не принятым в случае, если члены СНТ, присутствующие на собрании, набрали 100% голосов "за", а не члены проголосовали "против". При этом общее число проголосовавших "за" членов СНТ составили 2/3 от общего числа членов и не членов, т.е., всех принявших участие в голосовании. Порядок, установленный законом, при принятии решения квалифицированным большинством в этом примере соблюдён. Не члены своё мнение высказали путём голосования. Нарушений нет. Если считать иначе, то получится так, что 100 членов СНТ, проголосовавших за проект, не смогли его протащить на реализацию, потому что 20 не членов СНТ проголосовали против.

4. Проведение очной части общего собрания в очно-заочной форме:

Очная часть общего собрания членов СНТ в очно-заочной форме ничем не отличается от обычного собрания в очной форме. В данном разделе сайта "СНТ Пищевик" все нюансы общего собрания рассмотрены подробно. Но, есть несколько особенностей, к-е должны быть учтены и отражены на бумаге в ходе проведения очной части собрания, проводимого в очно-заочной форме.

Особенности и необходимость разделения членов и не членов СНТ:

Нужно ли разделять членов и не членов? Ответ простой: Да, нужно. Разделение нужно для того, чтобы не члены СНТ могли и голосовали только по тем вопросам повестки дня собрания, по к-м законом это право им дано. Само собой разумеется то, что в обсуждении всех вопросов повестки дня не члены СНТ имеют право участвовать наравне с членами СНТ.

  • до начала собрания необходимо иметь заготовленный список для регистрации участников собрания, к-й фактически повторяет реестр членов и не членов СНТ без внесения в него адресов, но с включением (необязательно, но желательно) номера телефона для связи с участником собрания;
  • в случае участия в собрании представителя члена СНТ или не члена СНТ по доверенности, с последней снимается копия с целью приложения её к списку регистрации;
  • количество членов и количество не членов СНТ, принявших участие в работе очной части собрания, учитываются раздельно;
  • количество членов СНТ и не членов СНТ, принявших участие в голосовании по вопросам повестки дня, с указанием распределения по голосам отданным "за", "против" или "воздержались", учитываются раздельно;
  • общее количество членов и не членов СНТ, проголосовавших по вопросам повестки дня, с указанием распределения по голосам отданным "за", "против", "воздержался" выводить не обязательно, т.к. в итоговом протоколе собрания будут суммироваться все голоса по обеим частям собрания очной и заочной.

Особенности при проведении очной части собрания:

  1. С целью идентификации членов и не членов СНТ, принимающих участие в очной части собрания, целесообразно предусмотреть во время регистрации выдачу разных по цвету карточек или других средств, с помощью к-х можно легко отделять членов от не членов во время голосования. Это необходимо делать в случае применения на собрании открытого голосования.
  2. Если собранием принято решение о закрытом голосовании, то одинаковые, заготовленные заранее (или во время перерыва), бюллетени необходимо помечать во время раздачи участникам собрания. Порядок выдачи, голосования, вскрытия урны и т.д. аналогичны всем тем процедурам, в к-х каждый из садоводов участвует постоянно при выборах в органы власти и местного самоуправления граждан.
  3. Очная часть общего собрания считается состоявшейся при любом количестве лиц, принявших участие в собрании и принятии решений по вопросам повестки дня.
  4. Отдельный протокол очной части общего собрания в очно-заочной форме не составляется. Все сведения по очной части могут быть вписаны в шаблон итогового протокола собрания до окончания заочной части собрания, но это делать нецелесообразно, т.к. 100% придётся вносить в него исправления и уточнения, что не делает чести секретарю и председателю собрания (организатору собрания). Протокол в таких случаях приобретает вид сомнительного в подлинности документа.

Может возникнуть вопрос: "А вдруг эти записи очной части, на коленке, в итоговый протокол лягут совсем не такими, какими они были во время проведения очной части собрания?" Да, такая опасность всегда присутствует. Но, Гражданский кодекс, к-й регулирует правила и нормы организации и проведения общих собраний, исходит из того, что все лица "при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей должны действовать добросовестно" (ч. 3, ст. 1 ГК). "Так ли это будет в вашем конкретном случае?" - большой вопрос. И во многом это будет зависеть от выбора собранием председателя и секретаря. Именно эти лица отвечают за оформление очной части итогового протокола собрания.

Конечно, при любом раскладе и любой инструкции всегда есть вероятность того, что организатор собрания вас (граждан) надует. От махинаций и новых изощрённых способов обмана, к сожалению никто не застрахован. По данному поводу можно вспомнить Авраама Линкольна, 16-го президента США (см. справа):
Когда вскроется правда, не факт, что обманутые члены и не члены СНТ не привлекут виновных в обмане к ответственности, вплоть до уголовной (ст. 53.1 ГК). Прецеденты есть. Их количество будет только возрастать с течением времени.

5. Проведение заочной части общего собрания в очно-заочной форме:

При условии того, что общее собрание членов СНТ, его очная часть была проведена до начала даты приёма результатов голосования по вопросам повестки дня в заочной форме, у организатора собрания есть возможность подвести предварительные итоги очной части собрания и сделать выводы:

Выводы по итогам проведения очной части собрания в очно-заочной форме:

  • общее количество членов СНТ, принявших участие в собрании, и распределившиеся голоса при вынесении решения по вопросам повестки дня;
  • общее количество не членов СНТ, принявших участие в собрании, и распределившиеся голоса при вынесении решения по вопросам повестки дня, по к-м данным лицам предоставлено право голосовать;
  • количество голосов необходимое для принятия решения в ходе проведения заочной части общего собрания;
  • общее количество членов и не членов СНТ, не принявших участие в очной части собрания, планирующих вынести заочное решение по вопросам повестки дня.

Из полученных в результате подведения итогов выводов можно сделать один главный вывод, к-й станет для организатора собрания руководством к действию: Если очная часть общего собрания по итогам проведения не набрала необходимые голоса для принятия общим собранием решения по всем или отдельным вопросам повестки дня, то следует наметить и провести дополнительную работу с членами и не членами СНТ по их активному вовлечению в процедуру заочного голосования до даты окончания сроков направления участниками результатов заочного голосования в адрес организатора собрания. Эта работа может включать в себя телефонные звонки, СМС и прочие меры напоминания.

Начало проведения заочной части общего собрания в очно-заочной форме совпадает с датой, установленной в уведомлении для первого дня начала сдачи решений членов СНТ, принятых в заочной форме, и оформленных в виде бюллетеней.

Правило идентификации бюллетеня заочного голосования: Бюллетень для заочного голосования может и должен быть подписан членом СНТ, принявшим участие в голосовании и принятии решений по вопросам повестки дня. Бюллетень без подписи члена СНТ признаётся недействительным.

Если член СНТ пришёл к организатору сам и сдал бюллетень с результатами принятых им решений, то вопрос: "А ты кто такой?" - не возникнет. Паспорта будет достаточно, чтобы понять, кто пришёл, и кто заполнил бюллетень. Аналогично не появится вопросов с идентификацией члена СНТ, если он направил своё решение по почте в конверте. Вопрос возникнет в случае направления членом СНТ своего решения в электронном виде через адрес электронной почты на адрес электронной почты организатора собрания или зарегистрированного электронного адреса почты СНТ (зависит от указанного в уведомлении адреса). В этих случаях члена СНТ можно идентифицировать следующим образом:

Способы идентификации члена СНТ при проведении заочной части общего собрания в очно-заочной форме:

  1. Идентификация по адресу электронной почты члена СНТ, сведения о к-м содержит реестр членов.
  2. Идентификация по подписи в бланке бюллетеня с заполненными членом СНТ полями о принятом решении. Бланк приложен отдельным файлом к сопроводительному письму члена СНТ, отправленного с его личного адреса электронной почты.

Датой окончания заочной части общего собрания является дата, указанная в уведомлении, как последний день, когда член СНТ может сдать организатору собрания (направить почтой РФ или на адрес электронной почты) свои решения в виде заполненного и подписанного бюллетеня заочного голосования по всем вопросам повестки дня.

Организатор собрания выжидает после даты окончания заочного голосования необходимый срок, в течение к-го последние направленные письма почтой РФ с результатами голосования дойдут до адресата. Несмотря на то, что сроки доставки почтовой корреспонденции внутри муниципального образования согласно нормативам "Почты РФ" не превышают 3 дней, всегда к данному сроку следует добавлять "ефрейторский зазор".

Пример: В Калининграде норматив доставки письма составляет 2 дня, если член СНТ, проживающий в городе направил письмо в адрес СНТ, к-й также находится в границах города и обслуживается городским почтовым отделением.

Считаем: письмо член СНТ опустил в почтовый ящик вечером. В этот день письмо уже никуда не уйдёт. Утром оно попадёт в почтовое отделение и его направят в центр обработки. На следующий день письмо доставят в почтовое отделение, в к-м обслуживается СНТ. В лучшем случае письмо обработают и сделают уведомление, к-е на следующий день попадёт в почтовый ящик СНТ.
Почта в СНТ "Пищевик" проверяется и вынимается в среду и воскресение. Следовательно, председатель или лицо по доверенности сможет получить письмо только на следующий день. Обработка письма будет произведена согласно распорядку работы правления. Допустим то, что распорядок работы определен в среду и воскресение. Получается минимум 4 дня, а с учётом распорядка работы правления 7 дней.
Итого: Практика показывает то, что с учётом "ефрейторского зазора" письмо, отправленное из Калининграда в Калининград, доходит за 10 дней.

Таким образом, подводить итоги общего собрания в очно-заочной форме для условий СНТ "Пищевик" и оформлять протокол собрания можно не ранее, но и не позже 10 дней после даты, к-я определена как последний день сдачи результатов голосования в заочной форме в виде почтовых отправлений почтой РФ. Уложился ли член СНТ в указанные сроки можно определить по штемпелю на конверте.

Подведение итогов заочной части общего собрания в очно-заочной форме, как правило совпадает с одновременным оформлением протокола собрания, включающего в себя также итоги очной части.

6. Оформление протокола общего собрания членов СНТ в очно-заочной форме:

В новом 217-ФЗ от 29.07.17 г. нет ничего про порядок оформления протокола общего собрания в очно-заочной форме. Закон отделался общими фразами, спихнув все вопросы на Гражданский кодекс, Главу 9.1 "Решения собраний". Гражданский кодекс, в свою очередь, предусмотрел общие правила, не расписывая подробности про общее собрание в заочной форме. Тем не менее, мы попробуем расставить все акценты и осветить многие нюансы оформления протокола общего собрания, проведённого в новой очно-заочной форме, а образец самого протокола с некоторыми комментариями можно увидеть на отдельной странице: протокол общего собрания членов СНТ в очно-заочной форме. В основу материала положены нормы Приказа Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" (далее - Приказ Минстроя). В ходе разбора особенностей оформления протокола мы будем ссылаться на отдельные его положения.

Перепрыгивать сразу на новую страницу не стоит, т.к. образец протокола не содержит всех особенностей и тонкостей оформления, либо вы их можете просто не заметить, пропустив отдельные детали, как сами собой разумеющиеся. Лучше изучать материал параллельно, а ещё лучше использовать его при практическом оформлении протокола общего собрания.

Особенности оформления протокола общего собрания членов СНТ в очно-заочной форме:
    1. Время (период) проведения собрания в очно-заочной форме:

Время проведения общего собрания в очно-заочной форме включает в себя три параметра: дату проведения очной части собрания, даты начала заочного голосования и окончания заочного голосования. При любой дате проведения очной части общего собрания: ранее начала заочного голосования, внутри заочной части или после даты окончания заочного голосования, временной период проведения собрания будет определяться по двум датам: первой дате начала голосования в заочной форме или дате очного голосования в зависимости от того, какая дата наступила раньше, а окончание собрания по последней дате из трёх.

    1. Дата оформления протокола собрания и его регистрационный номер:

Дата оформления протокола никогда не будет совпадать с периодом (временем) проведения общего собрания в очно-заочной форме, исключая случаи, когда очная часть собрания проведена через 10 дней после окончания заочного голосования. Правилами, в этом случае, допускается отсчёт ещё 10 дней до даты оформления протокола. Но, какой-либо заинтересованности в таком затягивании итогов собрания организатором не просматривается, если только не ставится задача сфальсифицоровать итоги общего собрания путём удаления ненужных гоосов из итогов заочного голосования и подделки итогов очной части собрания. Однако, вывести на чистую воду негодяев не сложно, если есть такая необходимость у участников собрания.

Для всех остальных вариантов проведения общего собрания датой оформления протокола должна быть дата, к-я наступила не позже 10 дней после даты окончания заочной части общего собрания. 10 дней, как раз необходимы, чтобы все почтовые отправления дошли до организатора собрания и были учтены в результатах принимаемых решений по вопросам повестки дня.

Регистрационный номер протокола общего собрания будет считаться по очередному порядковому номеру протокола собрания, начиная с 1 января текущего года. Однако, исходя из того, что общие собрания членов СНТ бывают не чаще 1 раза в год, то целесообразно протоколы общих собраний учитывать в одном деле с протоколами заседаний правления. В этом случае очередной порядковый номер протокола собрания будет зависеть от порядкового номера протокола правления или собрания, к-й последним был учтён в деле.

    1. Место проведения собрания в очно-заочной форме:

В протоколе следует отражать два места проведения собрания: первым будет место проведения очной части общего собрания, вторым - адрес, куда участники собрания, выбравшие заочную форму, должны направить свои решения по вопросам повестки дня в письменной форме. При этом адрес может не совпадать с адресом места расположения правления (коллегиального исполнительного органа), если собрание организует и проводит не правление, а ревизионная комиссия или инициативная группа в количестве 1/5 от общего числа членов СНТ.

    1. Отсутствие кворума для принятия решения:

Теоретически можно допустить то, что кворум после проведения очной и заочной частей общего собрания для принятия решений не набрался. В этом случае протокол оформляется со всеми реквизитами, установленными правилами, с некоторыми отличиями. Вводная часть протокола будет содержать запись: "Кворум для принятия решения отсутствует". Содержательная часть вместо вопросов повестки дня и их обсуждения будет содержать запись: "Решения по вопросам повестки дня не приняты".

    1. Оформление вопросов повестки дня собрания:

Каждый вопрос повестки дня общего собрания в очной форме подчинён единому правилу оформления, к-й включает в себя три составные части: часть 1 - "Слушали", часть 2 - "Выступили", часть 3 - "Решили" или "Постановили". Исходя из смысла и сути общего собрания, к-е проводится в очной форме, следует понимать то, что люди (участники собрания) приходят на такое собрание не для того, чтобы только предлагать решение, но в первую очередь, чтобы обсудить вопрос повестки дня. Поэтому после докладчика по вопросу обязательно должны следовать выступления членов СНТ, к-е должны заканчиваться понятным и чётко сформулированным предложением по рассматриваемой проблеме. Если такое предложение не поступает, то председатель собрания обязан дополнительно спросить об этом выступающего.

В протоколе общего собрания в очно-заочной форме будет отражение в виде стандартной схемы рассмотрения вопроса повестки дня аналогично очной форме собрания. А после строки "РЕШИЛИ" и отражения результатов голосования по вопросу добавляется строка с результатами заочного голосования членов СНТ. Третьей строкой будут записаны итоговые результаты голосования по очной, заочной части в сумме.

Следует помнить то, что результаты голосования не членов СНТ лучше отражать отдельно от результатов членов СНТ, исключая итоговую строку, где всё суммируется в общие итоги и вывод о принятом решении.

В Приказе Минстроя решили сделать иначе. По их мнению следует придерживаться похожей схемы при отражении результатов обсуждения вопросов общего собрания, проводимого в очной форме. Но, схема отличается от стандартной: часть 1 - "Слушали", часть 2 - "Предложено", часть 3 - "Решили" . Т.о., Приказ исключает докладчиков, выступающих с основным докладом или информацией по вопросу повестки дня, а также выступающих в обсуждении по вопросу. Но, это противоречит сути собрания. В выступлениях важно не только то, что предлагает член СНТ, но и то, какими аргументами обусловлено его предложение. Именно эту часть Приказ игнорирует.

    1. Подписи лиц под протоколом собрания:

Как правило, в СНТ общее собрание организует и проводит правление. В этих случаях протокол собрания подписывает председатель собрания и секретарь, а также лица, назначенные для подсчёта голосов до собрания правлением (последние выбираются при необходимости). При этом, вполне вероятно то, что для очной части собрания - это будут одни лица, а для заочной части - другие. В этом случае свои подписи лица, осуществлявшие подсчёт голосов, ставят, разделяя их пометкой для очной части собрания и для заочной. По данной ситуации в протоколе делается отметка без принятия собранием решения и голосования.

Во всех других случаях, когда общее собрание избирает председателя собрания, секретаря и лиц для подсчёта голосов, то проводится стандартная процедура выборов с отражением её результатов в протоколе собрания. Но, если посмотреть на все положения Приказа Минстроя, к-е касаются председателя собрания, секретаря и лиц, осуществляющих подсчёт голосов, то получить чёткий и внятный ответ, как их избрать в условиях проведения фактически отдельных друг от друга двух частей очно-заочного общего собрания, невозможно.

Положения Приказа Минстроя № 44/пр от 28.01.2019 г., отвечающие за выборы председателя и секретаря собрания, лиц, осуществляющих подсчёт голосов, а также про подпись организатора общего собрания изложены в пунктах 3, 4 (е), 12, 22, 23, 24.

Изучив нормы Приказа Минстроя, поневоле приходишь к выводу, что те, кто разрабатывали нормы по данному вопросу, находятся страшно далеко от общих собраний, а от очно-заочной формы отделены, как минимум расстоянием от Земли до Луны. А раз так, то необходимо вывести свои правила игры, к-е бы устроили всех садоводов и организатора собрания. Заметим и то, что в случае организации и проведения общего собрания в очно-заочной форме правлением СНТ вопросов к подписантам протокола нет. Это всегда секретарь и два (или больше) членов правления (др. членов СНТ), назначенные правлением своим решением по организации и проведению собрания, для подсчёта голосов. Председатель СНТ уполномочен подписать весь протокол общего собрания и подпись заверить печатью СНТ.

В случае отказа правления (или игнорирования требования инициатора) проводить собрание его может организовать и провести ревизионная комиссия или 1/5 членов СНТ. Вариантов всего два. Третий вариант, когда собрание организует и проводит орган самоуправления граждан рассматривать не будем, т.к. проблемы выбора председателя и секретаря собрания возложены на организатора. Как орган самоуправления граждан распорядится своим правом - его задача, не СНТ и не садоводов.

Итак, для очной части собрания вопрос выбора или назначения председателя и секретаря собрания, а также лиц, осуществляющих подсчёт голосов, очевиден. Тот, кто организует собрание, тот и назначает. При этом логично предположить то, что эти лица будут действовать в этих ролях при проведении обеих частей общего собрания. Если члены СНТ с выбором организатора собрания не согласятся, то выразить своё несогласие и предложить другие кандидатуры возможно только при проведении очной части. При проведении заочной части участники собрания, выбравшие заочный способ для принятия решения, не имеют возможности выбирать председателя, секретаря и лиц, осуществляющих подсчёт голосов. Почему? Ответ находим в норме закона:

Статья 17 "Компетенция общего собрания членов товарищества", ФЗ-217 от 29.07.2017 г.

26. Принятие решения общего собрания членов товарищества путём заочного голосования не предполагает очного обсуждения вопросов повестки такого собрания и осуществляется путём подведения итогов голосования членов товарищества, направивших до дня проведения такого общего собрания свои решения в письменной форме по вопросам повестки общего собрания членов товарищества в его правление.

Т.е., право голосовать по вопросам повестки дня члены СНТ имеют согласно полученным с уведомлениями бюллетеням заочного голосования, а вот право выбирать председателя, секретаря и лиц, осуществляющих подсчёт голосов, при заочном голосовании нет. Однако, не всё так плохо. Недовольные и несогласные имеют полное право прибыть на очную часть собрания, внести свои предложения и, возможно, повлиять с помощью этих временных выборных должностей на весь ход очной части собрания и принятие конечного решения.

    1. Копия реестра членов СНТ и лиц, имеющих участки в границах садоводства, без участия в СНТ:

Копия реестра членов СНТ и лиц без участия в товариществе по состоянию на момент открытия собрания обязательно должны быть приложены к протоколу общего собрания в виде приложения. Делается это с целью правильности определения кворума для проведения собрания и проверки законности принятых решений, в т.ч. по вопросам, где решения принимаются с учётом голосования лиц без участия в СНТ и при голосовании квалифицированного большинства участников общего собрания.

В случае включения в повестку дня вопроса о приёме в члены СНТ такой вопрос при общем собрании, проводимом в очно-заочной форме, считается рассмотренным и решение принятым только после окончания собрания, т.е., после завершения очной и заочной части. Таким образом вступающие лица не могут принять участие в принятии решений по вопросам повестки дня данного собрания. При этом следует учитывать то, что принять отрицательное решение, при условии выполнения кандидатом всех требований к вступающему, собрание принять не имеет право (Статья 12. Основания и порядок принятия в члены товарищества ФЗ-217 от 29.07.17 г.)

    1. Копия уведомления об общем собрании в очно-заочной форме:

Смысл включения уведомления в отдельное приложение к протоколу в том, чтобы показать законность принятого организатором собрания решения об организации и последующем проведении собрания в очно-заочной форме после несостоявшегося собрания в очной форме из-за отсутствия кворума. Уведомление также показывает то, что повестка дня несостоявшегося собрания является идентичной повестке дня определённой для собрания в очно-заочной форме.

    1. Реестр (др. документы) о вручении уведомлений членам СНТ:

Реестр вручения уведомлений также является одним из приложений к протоколу собрания. Это требование Приказа Минстроя связано с тем, что организатор должен предъявить документ, подтверждающий выполненную обязанность по надлежащему уведомлению членов СНТ о дате, повестке дня, месте проведения и высланных в адрес участников бюллетенях для заочного голосования всем лицам (членам и не членам СНТ), в соответствии с требованиями ч. 13, ст. 17 "Компетенция общего собрания членов товарищества". Реестр будет содержать подпись члена СНТ о вручённом ему уведомлении либо отметку ответственного лица, производившего действия по отправке уведмоления данному лицу посредством почтового отправления или на адрес электронной почты. К реестру должны быть приложены доказательства (документы), свидетельствующие о надлежащем уведомлении в случае, если уведомление было вручено не лично участнику собрания под роспись.

    1. Письменные решения (бюллетени) членов СНТ с принятым решением по вопросам повестки дня:

Подписанные бюллетени с решениями членов СНТ, принявшими участие в заочной части общего собрания, являются обязательным приложением к протоколу общего собрания в очно-заочной форме. К ним могут быть добавлены бюллетени членов СНТ, принявших участие в очной части собрания, при условия принятия его участниками решения о закрытом nfqyjv голосовании по вопросам повестки дня.

    1. Сдача протокола на хранение в правление СНТ:

Согласно требованиям ст. 21 "Ведение делопроизводства в товариществе" ФЗ-217 от 29.07.17 г. предусмотрены все действия организатора, исключающие факт подделки или исчезновения протоколов собрания в последующем. Однако, закон прямо не устанавливает ответственность председателя СНТ, другого ответственного за делопроизводство члена правления в случае подделки или утери протокола. Разборки в СНТ по данному вопросу могут занять не один месяц, а результат будет нулевым. Маловероятно то, что председателя кто-то сможет привлечь к серьёзной ответственности, вплоть до уголовной. Скорее всего дело просто закроют, если вообще его кто-то возбудит, вместо этого посоветовав восстановить протокол (протоколы) самим. Исходя из возможных итогов, целесообразно председателю и секретарю собрания, организатору собрания (при необходимости) при возникновении определённых опасений в сохранности и защите протокола от подделок, иметь копии протокола, оформленные по тем же правилам что и оригинал, но под другими порядковыми номерами (имеется ввиду порядковый номер копии, а не порядковый номер протокола). На подлиннике протокола следует делать соответствующую запись об отпечатанных экземплярах и лицах, кому направлены (переданы) копии для хранения. По истечению актуальности или надобности в мерах предосторожности копии протокола могут быть переданы в правление и подшиты в дело или уничтожены.

В заключение следует сказать то, что данная статья раскрывает лишь особенности организации и проведения общего собрания членов СНТ в очно-заочной форме. Многие вопросы подробно рассматриваются в других статьях рубрики "ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ", в том числе и сам протокол общего собрания.

 

Источник:http://cnt-pischevik.ru/

Опубликовано в СНТ/ТСН

ФЗ-217 от 29.07.2017 г.В середине мая 2016 г в одном из садоводческих объединений Калининграда состоялся такой диалог между председателем, бухгалтером и гостем, к-й оказался там по их приглашению:

- А как у вас в СНТ организован сбор и вывоз мусора? - задал вопрос гость.

- У нас стоят большие открытые мусорные контейнеры объединения, к-е вывозятся по мере накопления, - быстро ответила председатель. - Договор на вывоз мусора у СНТ заключён с специализированной организацией.

- А как относятся к месту расположения контейнеров собственники садовых участков, к-е находятся рядом?

- Жалуются и матерятся на вонь, крыс, мусор, к-й нелюди не вываливают в контейнер, а оставляют рядом.

- А как вы думаете, мусор он чей? Он кому принадлежит?

- Так, а что тут думать? Мусор - садоводов.

- Тогда скажите, а на каком таком основании садоводы, они же собственники садовых земельных участков, они же физические лица выбрасывают свой собственный мусор в контейнеры, принадлежащие СНТ?

- ... , - внятного ответа не последовало. Был ступор, и прозвучало слабое объяснение, - А мы как-то не задумывались об этом. Мусор не без проблем, но вывозится, и то хорошо. А разве что-то не так?

Не так! По крайней мере, для СНТ, где оформлены надлежащим образом права собственности на землю общего пользования для СНТ и аналогичные права на землю физических лиц, являющихся по совместительству членами этого СНТ. Вопросы сбора и вывоза мусора согласно законодательству должны решаться по-другому. Обратимся к нормам обновлённого федерального закона и попытаемся кое-что уяснить для дальнейшего разбора темы.

Решение проблем мусора в СНТ (ТСН).

Вариант 1: СНТ, как юрлицо, заключает свой договор на вывоз мусора, а собственники садовых земельных участков заключают отдельные индивидуальные договоры.

Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 (ред. от 13.07.2015) "Об отходах производства и потребления"
Статья 1 "Основные понятия"

      В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:



      -

отходы производства и потребления (далее - отходы)

      - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;



      -

сбор отходов - приём или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц

      в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

 

      (абзац введён Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ, в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

 

Обратите внимание на понятие СБОРА отходов. Оно очень важно для дальнейшего разговора и понимания того, как необходимо поступать в каждом без исключений садоводческом объединении. Речь идёт о передаче прав собственности на имущество, к-м являются отходы.

      -

твёрдые коммунальные отходы

      - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

 

      (абзац введён Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)



      -

норматив накопления твёрдых коммунальных отходов

      - среднее количество твёрдых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени;

 

      (абзац введён Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

 

Правительством РФ принято Постановление от 04.04.2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов" (вместе с "Правилами определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов"). Согласно данному постановлению местные органы исполнительной власти или органы самоуправления граждан уже приступили к проведению замеров и последующему определению нормативов накопления ТКО. Для садовода это значит то, что до конца 2016 года для стандартного садового земельного участка вне желания и мнения садовода должен быть установлен норматив образования отходов. На основе этого норматива органы власти, уполномоченные правительством, потребуют от физического лица (собственника земельного участка) заключить договор на обращение с твёрдыми коммунальными отходами и, соответственно, оплатить эту услугу в том объёме, который определён нормативом.

Так должно было бы случиться. Но так не случилось. По крайней мере, губернаторы, многие правительства регионов с задачей не справились. В Калининграде по состоянию на 01.07.2019 г. норматив накопления ТКО для СНТ, как юридических лиц, и для собственников садовых земельных участков не установлен. А это не позволяет названным лицам заключить договор на обращение с ТКО с региональным оператором по причине невозможности рассчитать в договоре объём образуемых отходов.

      -

оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами

      - индивидуальный предприниматель или

юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору

      , транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению

твёрдых коммунальных отходов

      ;

 

СНТ, в которых мусор до его вывоза выносится в большие мусорные контейнеры, принадлежащие юридическому лицу, попадают под это определение, т.к. осуществляют сбор мусора. Т.о., СНТ, нравится это кому-нибудь или нет, является оператором по обращению с ТКО. Но, СНТ не имеет права заниматься коммерческой деятельностью по сбору и накоплению ТКО. Эту дилемму и выход из неё мы рассмотрим ниже на странице.

- региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с собственником твёрдых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;
(абзац введён Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

Обратите внимание на то, что закон определяет двух лиц: региональный оператор или оператор. Во втором случае у оператора должен быть в обязательном порядке заключён договор с региональным оператором. Таким оператором практически может быть и СНТ, собирающие отходы у физических лиц. Но возникает противоречие: региональный оператор и оператор по обращению с отходами являются публичными коммерческими предприятиями (ст. 27.7 закона - см. ниже), а вот СНТ под данный статус не попадают. Кроме того, в целях и задачах СНТ нет положений, к-е бы позволяли объединению выполнять услуги по сбору и вывозу ТКО для третьих лиц, к-ми являются физлица. ТСН, кстати, хотя и не бесспорно, вполне такие задачи может решать, т.к. должно и обязано иметь договор управления с каждым собственником земельного участка на управление имуществом. ТКО - это тоже имущество. Правда, твёрдые коммунальные отходы не являются собственностью ни юрлица, к-ми пользуются физлица, ни общей долевой собственностью граждан. А цели ТСН совсем другие.

В действиях государства и правительства в частности, можно увидеть разные, прямо противоположные друг от друга цели и задачи по отношению к садоводам и образующемуся в СНТ мусору. А решение этих проблем зависит от конкретного объединения в лице его правления и гражданина, как собственника садового земельного участка:

Одни кричат о том, что у них отбирают последнюю рубашку, заставляют платить за то, чего нет и никогда не будет; что правительство и депутаты делают всё против народа, разоряют и разрушают садоводство, как национальное явление и т.д., и т.п.

Другие видят в принимаемых актах и последующих действиях местных органов власти спасение от мусора, к-й накапливается с каждым годом всё больше и больше. В результате чего всё меньше остаётся вокруг садоводств нетронутой человеком и его отходами природы. Ведь когда-то нужно навести в вопросе сбора, вывоза и утилизации отходов порядок, поставив одну жирную точку в каждом конкретном СНТ.

Нравится это кому-то или нет в очередной раз, но следующая норма закона разъясняет вопрос о принадлежности мусора, как имущества, которое не может не иметь своего собственника, и подтверждает "догадку" председателя одного из калининградских СНТ изложенную в предисловии к странице.

Статья 4. "Отходы как объект права собственности" ФЗ-89 от 24.06.1998 г.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Что получаем на выходе? Мы получаем то, что СНТ, как юридическое лицо, образует мусор. Следовательно, его нужно вывозить с последующим размещением, переработкой, утилизацией и т.д. Для этой цели любое СНТ (ТСН в том числе) обязано заключить договор на вывоз ТКО.

- А у нас нет мусора! - скажет председатель. - Он у садоводов на их участках.

Верно, но наличие мусора у самого СНТ и необходимость заключения договора на его вывоз решается очень просто. Инспектор АТИ (административно-техническая инспекция) прибывает в СНТ, просит предъявить договор. При его отсутствии выписывает предписание, где указывает на необходимость заключения договора и указывает сроки. Потом, при невыполнении сроков и повторной проверке следует наложение административного штрафа. Как вы понимаете, платить придётся садоводам. Почему? А потому что прибыли в СНТ нет по определению. Штраф, который может быть наложен на председателя, составит от 10 000 до 30 000 руб., а на юридическое лицо - от 100 000 до 250 000 (Основание - КоАП ст. 8.2 "Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами").

Аналогично проводятся репрессии в отношении собственника садового земельного участка. Собственник участка, как объекта собственности, в ходе его использования и деятельности на нём образует мусор. Его точно также нужно вывозить. Частично мусор можно и целесообразно утилизировать на участке в компостных кучах. Но туда все ТКО не напихать. Не дождётесь их разложения. Жизни не хватит. Закапывать мусор или сжигать - запрещено. Даже листья и траву! Разговоры о том, что свой мусор вы вывозите в город и там выбрасываете в мусорный контейнер, не являются законным решением проблемы, т.к., там, в городе вы платите по нормативам, к-е не учитывают образованный мусор с вашего участка. Если у вас мнение другое, будьте так любезны, переслать через страничку КОНТАКТЫ отсканированный договор со строками о включении в него вашего загородного мусора с дачи. Личные данные будут из договора стёрты. Такой удивительный документ будет немедленно отражён на странице сайта, как доказательство тотальной неразберихи и непредсказуемости действий всех и вся.

"А договор - дело добровольное!" - воскликнет грамотный садовод - "Хочу, заключаю, не хочу, не заключаю!" Абсолютно верно. Вот только не нужно упускать одну деталь, к-я предусмотрительно упомянута в законе. Процитируем:

Статья 421 "Свобода договора" ГК, Часть 1

1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Как видите, на уловку "самого умного" не заключать договор есть норма, к-я обязывает это делать. Давайте разберёмся далее с нашим 89-фз от 24.06.1998 (ред. от 13.07.2015) "Об отходах производства и потребления". Есть ли в нём нормы, к-е могут заставить собственников заключать договоры на вывоз мусора?

Статья 24.7. "Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами" ФЗ-89 от 24.06.1998 г.

    1. Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с собственниками твёрдых коммунальных отходов. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами собственнику твёрдых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
    2. По договору на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твёрдые коммунальные отходы в объёме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твёрдых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определённой в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Данное положение закона по своей сути является предметом договора на сбор и вывоз ТКО для юридических и физических лиц.

  1. ...
  2. Собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
    (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ)
  3. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В первой и второй части статьи закона речь идёт о региональном операторе и его обязанностях. Важно то, что региональный оператор не имеет права отказаться от заключения договора на вывоз ТКО. До 01.01.2019 г. согласно действующим старым нормам найти оператора, к-й согласился бы вывозить ваш мусор было не так легко. Посылали подальше обратившегося вместе с его мусором. И управу на них было не найти, если только не подключить ответственных за организацию всего мусорного вопроса. Но об этом ниже на странице про опыт СНТ "Пищевик".

А вот в четвёртой части статьи 24.7 предусмотрена императивная норма о том, что собственник твёрдых коммунальных отходов обязан заключить договор с региональным оператором. В норме нет слов "на усмотрение", "по желанию", "при необходимости", "при согласии", "может" и прочих, которые бы давали возможность манипулировать глаголом "заключать", заменяя его на ни к чему не обязывающее действие или условие, отклоняющее обязательность договора. Дополнительно норма закона усилена в Постановлении правительства, где сказано:

Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 (ред. 15.12.2018 г.)
"Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращениями с твёрдыми коммунальными отходами")".

      I. Общие положения:



  1. "потребитель" - собственник твёрдых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
  2. Обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями.
    Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
  3. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.
    (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.09.2018 N 1094, от 15.12.2018 N 1572)
  4. II. Порядок осуществления сбора и транспортирования твёрдых коммунальных отходов.

  5. Потребители осуществляют складирование твёрдых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, определённых договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
    (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.09.2018 N 1094, от 15.12.2018 N 1572)
  6. Обратите внимание на то, что потребитель, как собственник ТКО, обязан заключить договор. Норма императивна. Такое предложение должно поступить вместе с проектом типового договора к вам в течение месяца с момента наделения компании статусом регионального оператора (п. 6 постановления). Если не поступит, то крайним в случае обращения к вам с вопросом о наличии договора будете вы. Не желаете быть крайним, значит нужно задавать письменные вопросы администрации, на территории к-й находится ваш садовый земельный участок. Это поможет оттянуть ответственность и, ненадолго, сами сроки заключения договора.

    Соответственно, у вас должны измениться условия старого договора, если он есть. До Нового 2019 г. компании, вывозящие мусор хитрили, уходя от целого ряда платежей и обязанностей, как в отношении собственников мусора, так и в отношении государства. Но это не страшно для нас потребителей услуг при условии того, что мы выбрасывали исключительно ТКО класса опасности не выше 5 "практически неопасные отходы". Иначе вы обязаны были предупреждать о др. отходах компанию и вопрос вывоза таких отходов решать индивидуально для каждого случая. Есть и др. обязанности в связи с превышением класса опасности мусора. О них говорить не будем, т.к. выход в этом случае простой - нужно иметь отдельный договор с лицензированной компанией (организацией) или разовую договорённость.

Отсутствие договора на вывоз мусора с вашего любимого садового участка влечёт для вас сначала выписывание инспектором АТИ предписания, аналогичного тому, к-е выписывается СНТ, а затем наложение штрафа. Сегодня штраф составляет от 1500 до 2000 руб. (ст. 8.2 КоАП). Если полезете в бутылку и продолжите игнорирование норм закона, то штраф увеличится, а потом будет решение суда по иску местной администрации района (города) о лишении вас прав на участок. Выбор за вами!

Вариант 2: СНТ, как юрлицо, заключает договор на вывоз мусора, владельцы садовых земельных участков отдельные договоры на вывоз мусора не имеют.

После всего, что было сказано выше, подобное утверждение может показаться бредом. Но это не так, несмотря на то, что сегодня почти все садоводческие объединения вывозят мусор посредством одного единственного договора на вывоз ТКО, заключённого между СНТ (ТСН) с одним из специализированных лицензированных предприятий. При этом садоводы без всяких на то оснований выбрасывают свой мусор в контейнеры юридического лица, а юридическое лицо без оснований принимает деньги с членов СНТ за мусор, к-й не может быть у членов СНТ по определению, но всегда есть у физических лиц, собственников земельных участков. При этом никаких договоров никто не подписывает между СНТ и членами.

Оказывается, у нас в РФ до сих пор есть такие СНТ, где садоводы ведут коллективное садоводство. Размежевание индивидуальных участков в таких СНТ не закончилось оформлением вещных прав каждого физического лица на земельный участок с получением свидетельства о праве собственности на землю или свидетельства о государственной регистрации права. В таком объединении, следовательно, есть СНТ, как юридическое лицо, и есть право юрлица на весь земельный выдел, но это не право собственности, а право постоянного бессрочного пользования землёй либо право общего совместного пользования. В условиях, когда права собственности не оформлены у садоводов, то они, как физические лица, не имея собственности, не могут заключать никаких договоров в отношении имущества, к-е им не принадлежит. То же самое и в отношении мусора. Мусор на участках образуется, но следует судьбе земли. А она принадлежит или находится во владении у СНТ.

В этом случае СНТ заключает договор на вывоз мусора с соответствующей компанией, а члены СНТ выбрасывают мусор не как свой собственный, а как образующийся в результате садоводческой деятельности юрлица его участниками (членами).

Важно понимать, что члены СНТ не имеют, не имели и не будут иметь имущества в собственности, т.к., являются всего лишь участниками юридического лица. Имущество согласно нормам ст. 48 "Понятие юридического лица" ГК может иметь само юридическое лицо. Принадлежит такое имущество - юридическому лицу, а не членам. Имущество юрлица обособлено от имущества др. лиц: юридических и физических.

Граждане, как физические лица, могут быть участниками юридического лица и могут иметь имущество в собственности. Но это не имущество юридического лица, а их личное имущество, которое также обособлено от имущества др. лиц, в том числе и юридических лиц. (ГК ст. 18 "Содержание правоспособности граждан").

А как вывозят мусор в большинстве СНТ, и какими могут быть последствия?

Ответ на этот вопрос такой: Легко и просто по-прежнему, не задумываясь о последствиях. Порядок однажды давно кем-то заведён, и он никем не подвергается сомнению. За всё в ответе юридическое лицо. И совершенно никто не думает о том, что закон с 29.12.2014 г. ФЗ-458 установил права собственности на мусор, внеся в 89-ФЗ от 24.06.1998 г. дополнение в виде статьи 4 в новой редакции. "Ну и что? - спросите вы. - А что изменилось для СНТ и его членов?"

Изменилось то, что граждане - физические лица (понятия равнозначные) и одновременно, являющиеся членами СНТ, вдруг обрели права собственности на мусор, к-й они производят в ходе своей садоводческой деятельности. Помня о том, что члены СНТ (ТСН) не имеют собственности, т.к. всё имущество СНТ находится в собственности юрлица, граждане должны теперь этот мусор куда-то сбагривать. Прежние отношения, к-е существовали до настоящего времени невозможны, потому что права собственности могут быть переданы кому-то на каком-то определённом основании. От собственности, конечно, можно отказаться согласно нормам ст. 236 "Отказ от права собственности". Но дело в том, что права и обязанности в отношении мусора, от к-го вы отказались добровольно, продолжают работать и действовать до тех пор, пока др. лицо не приобретёт на ваше имущество (мусор) права собственности.

Пример: Предположим ситуацию, когда вы выбросили свой мусор в мусорный контейнер СНТ. И как бы передали права собственности на своё бывшее имущество юридическому лицу. Возникает вопрос. А с чего это вдруг СНТ взяло на себя обязательства по приёму вашего мусора и приобрело права собственности на него? Практически действие как будто бы произошло, а теоретически? В любой момент юридическое лицо от вашего мусора может отказаться. Тем более, если класс опасности ваших ТКО не соответствует 5 классу (о классах поговорим ниже). В этом случае при фиксации соответствующим органом отходов 1 - 4 класса опасности в мусорном контейнере, СНТ ещё может избежать штрафа. Маловероятно, но может. Вдруг кто-то видел и подтвердит вашу скрытную операцию по отказу от своих ТКО в пользу другого лица (СНТ). Штраф однозначно будет предъявлен вам. И он не будет маленьким. 2000 руб. уже не отделаетесь.

А каким образом СНТ можно передать права собственности на ваши ТКО иначе, чем заключив договор на основе ГК? А никаким. Нет вариантов в законодательстве. Любой другой случай предполагает составление акта о, как минимум, приёме бесхозного мусора от неустановленного лица. Но, принятый юрлицом мусор должен быть не только собран, но и вывезен из садоводства. А за это нужно платить. Как вы думаете, сколько времени пройдёт, прежде чем члены СНТ, а других плательщиков в данном юридическом лице нет, поймут, что их лихо кидают на бабки? Достаточно одной искры и возгорится пламя, к-е приведёт к поиску путей выхода из коммунизма. А выход один - в индивидуальных договорах каждого собственника ТКО с лицензированной компанией. И СНТ, самое лучшее в данной ситуации, вообще исключить из цепочки: физлицо (садовод) - его мусор, сбор и вывоз ТКО, взвалив всю эту кухню на плечи специализированной компании (регионального оператора).

А может выход в другом? Нужно тот порядок, к-й имеется сегодня в СНТ слегка изменить, заключив договоры между СНТ, как юридическим лицом, и каждым без исключения собственником садового земельного участка на сбор мусора. И далее все будут жить спокойно и счастливо. Нет, не будет счастья. Есть некоторые подводные камни, кроме публичности деятельности по сбору и вывозу отходов. Не учитывать все риски и все нормы закона было бы не только не верно, но и безрассудно, потому что штрафы придётся платить за незнание и свою нерадивость всем. Один из камней - лицензирование деятельности по обращению с отходами.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, размещению, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оказание СНТ коммунальной услуги по обращению с ТКО

Нас всех в СНТ не очень сильно напрягает транспортирование, обработка и дальнейшие действия компании с нашими ТКО. Но нужно обратить внимание на сбор отходов.

Статья 9 "Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" ФЗ-89 от 24.06.1998 г.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (ред. 29.06.2015))

  1. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учётом положений настоящего Федерального закона.

Дополним данное положение тем, что после 01.01.2016 г. деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по сбору ТКО без лицензии не допускается. Но есть одна хорошая новость. Лицензированию подлежит сбор ТКО только 1 - 4 классов опасности. Отходы 5 класса опасности по-прежнему могут собираться без лицензии.

На одном из сайтов выложена вот такая информация: Лицензия на сбор и транспортировку отходов 1 - 4 классов опасности оформляется местными органами власти в течение 3 месяцев и стоит 1 200 000 - 1 300 000 рублей. А включение в лицензию обработки (сортировки) мусора потребует до 5 месяцев при стоимости 2 000 000 - 2 300 000 руб. Успокаивает только то, что срок действия новых лицензий бессрочный или пока не лишат за нарушения.

Определимся с классами опасности отходов в любом садоводстве. Естественно речь идёт о ТКО садоводов, т.к., исключив 2-й вариант (у садоводов нет прав собственности на участки), основным поставщиком мусора они и являются. Само юридическое лицо производит мусора исключительно мало. И относится он скорее к офисным отходам. А это только бумага, к-я замечательно горит зимой в любой печке совершенно законно и бесплатно.

Итак, основными отходами, образованными на садовом земельном участке, являются твёрдые коммунальные отходы. Они относятся к 5 классу опасности. Сбор таких отходов при условии наличия договора о сборе ТКО между СНТ (ТСН) и физическим лицом, собственником садового земельного участка, лицензированию не подлежит. Однако следует понимать, что все последние изменения законодательства и принимаемые меры на уровне государства и местных органов власти свидетельствуют о том, что в дальнейшем НПА и контроль в области обращения с отходами будет только ужесточаться. Можно сделать вывод о том, что в ближайшем обозримом будущем сфера обращения с отходами 5 класса опасности попадёт под лицензирование или будет выделена в отдельную программу компаний, занимающихся ТКО. Как вы понимаете ни СНТ, ни ТСН не попадают под данную программу по своей некоммерческой природе и отсутствию норм в законе, позволяющих заниматься мусором. Нормы, к-е указаны в Своде Правил 53.13330.2011 в отношении мусорных площадок в СНТ относятся к сфере проектирования, а не к обязанности юридического лица заниматься ТКО (см. внимательно область применения правил в самом начале документа). Попробуйте найти в нашем новом 217-фз от 29.07.17 г. нормы об обязательствах юридического лица заниматься сбором мусора с третьих лиц (это собственники садовых участков). Их нет. Приведём норму, к-я вспоминает про мусор в СНТ из данного закона:

Статья 7. Цели создания и деятельности товарищества

1). создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твёрдыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия);

Создание условий для ведения садоводства совсем не означает деятельность СНТ по сбору и накоплению ТКО, поступающих от третьих лиц (под третьими лицами имеются ввиду физические лица, собственники садовых земельных участков в границах одного садоводства). Иначе бы в следующей норме так и было бы написано. Смотрим:

Статья 14. Взносы членов товарищества

5. Членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные:

   3). с осуществлением расчётов с оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на основании договоров, заключённых товариществом с этими организациями;

Как видите, нет ни слова о том, что такие договоры могут быть заключены с региональным оператором в интересах граждан, являющихся собственниками садовых земельных участков, и, естественно, согласно закону с собственниками твёрдых коммунальных отходов. Вывод: Речь идёт исключительно о мусоре самого юридического лица.

А, может быть, такие основания есть в нормах ГК, повестующих о товариществах собственников недвижимости? Но ТСН создаётся для управления имуществом юрлица, к-м пользуются граждане и управления имуществом граждан, находящимся в общей долевой собственности этих лиц. А где тут мусор? Про мусор молчок, потому что эта коммунальная услуга возложена на регионального оператора или оператора, имеющего договор с региональным оператором. И это публичные, коммерческие компании. Ни СНТ, ни ТСН не подходят под этот статус. Да и управление имуществом не включает в себя функцию сбора и вывоза мусора.

Тем не менее, наше правительство умудрилось вставить в Постановление № 354 от 06.05.2011 г. нормы, к-е позволяют оказывать коммунальную услугу в сфере обращения с ТКО гражданам, имеющим садовые земельные участки в границах садоводства. "Ну, вот, мы же говорили!" - обрадуются председатели, потирая руки. Это ещё один рычаг воздействия и денежный ручеёк. Но поспешим радость поубавить. Коммунальная услуга населению осуществляется по тарифу, установленному региональной службой по государственному регулированию цен и тарифов. Следовательно, если, например, тариф установлен для региона в размере 458,57 руб. за 1 куб. метр ТКО, то изменить его нельзя. А в чём выгода для СНТ? А ни в чём. Садоводческое товарищество вешает на себя несвойственные ему задачи и вместе с ним проблемы, но сначала посмотрим на нормы:

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 21.12.2018)
"О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

148(5). Условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

б) в договоре о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 N 1622)

Это ещё не всё. Договор - это документ, подписанный сторонами, и это подтверждает норма этого же постановления:

148(10).  Организация, указанная в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами потребителям в жилом доме (домовладении) с даты начала предоставления коммунальной услуги, указанной в заключённом с собственником жилого дома (домовладения) в письменной форме договоре о предоставлении коммунальной услуги. Организация, указанная в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, прекращает предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с даты расторжения договора о предоставлении указанной коммунальной услуги по основаниям, установленным жилищным, гражданским законодательством Российской Федерации или законодательством Российской Федерации об отходах производства и потребления.

Т.е., без договора в письменной форме СНТ не может оказывать услугу по обращению с ТКО собственникам домовладений. Допустим ситуацию, когда СНТ всё же заключило такой договор с гражданами, имеющими жилые дома в границах садоводства. А как быть с теми, кто не имеет жилых домов на своих участках? Нормы постановления на это счёт молчат. Может быть, это касается всех садоводов? Смотрим норму (постановление то же):

2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

"домовладение" - жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты);

Согласно нормам закона жилыми домами или домовладениями являются зарегистрированные в ЕГРН объекты недвижимости с назначением "жилой дом", "жилое строение" (ч. 10 и 11 ст. 54 "Переходные положения" ФЗ-217 от 29.07.17 г.) Садовые дома к жилым не относятся.

Отсюда вытекает то, что до внесения в упомянутое постановление нормы, распространяющейся на всех граждан, имеющих садовые земельные участки в границах садоводства, заключать договор с садоводами, не имеющими на участке жилой дом, закон не позволяет. Исходя из общей тенденции, к-я выстраивается государством в отношении садоводов, можно предположить, что такая возможность будет предоставлена для СНТ в ближайшем будущем.

Можно предсказать и следующее: После полного выполнения всех обязательств по оказанию коммунальной услуги по обращению с ТКО, средние и малые товарищества на 100%, откажутся от исполнения своих обязательств по договору и переложат их на регионального оператора, как это и предусмотрено требованиями ФЗ-89 от 24.06.98 г. "Об отходах производства и потребления". А если так, то следует ли СНТ взваливать на свои плечи деятельность, к-я непосредственно никак не связана с управлением имуществом в соответствии с целями, определёнными 217-фз от 29.07.17 г. для деятельности такого рода юридических лиц?

Проблемы СНТ при оказании коммунальной услуги при обращении с ТКО:

  1.  Оплата коммунальной услуги в пользу РО согласно закону происходит не по объёму вывозимых отходов, а по нормативу накопления. Норматив накопления и общий объём ТКО будет рассчитываться исходя из количества собственников, имеющих в границах территории садоводства индивидуальные садовые участки, в том числе участки с расположенными на них жилыми домами. По состоянию на 01.07.2019 г. нормативные правовые акты не позволяют оказывать коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам садовых земельных участков, не имеющих в границах таких участков домовладений.
  2. Нормативныеми правовыми актами сегодня не установлен порядок получения сведений для регионального оператора (в т.ч. для СНТ) о количестве зарегистрированных в жилых домах граждан, постоянно проживающих в садоводстве.
  3. В настоящий момент для граждан собственников садовых земельных участков, не имеющих домовладений, во многих регионах не установлен норматив накопления ТКО, что не позволяет рассчитать размер платежей за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО.
  4. При оказании СНТ коммунальной услуги по обращению с ТКО кроме выполнения всех требований к такой деятельности согласно Постановлению Правительства № 354 от 06.05.2011 г. необходимо вести постоянную борьбу с неплательщиками путём взыскания долгов по оплате услуги через суд. Это те же граждане, к-е годами не бывают на своих участках, отказываются платить любые взносы и пр. Избежать включения таких граждан в договор между СНТ и региональным оператором по обращению с ТКО не получится. Это нарушает правила заключения таких договоров в интересах собственников садовых земельных участков с границах садоводства
  5. СНТ обязано содержать площадку для накопления ТКО за свой счёт при условии оформленных прав собственности на такую площадку, включения её в реестр мусорных площадок муниципального образования и наличия прав собственности на земельный участок, где расположена площадка.
    Если права собственности на участок земли общего назначения у СНТ отсутствует, то СНТ вправе (но не обязано) арендовать участок земли у администрации муниципального образования и за плату по договору аренды оказывать платные услуги по содержанию площадки. Площадка должна отвечать требованиям Постановления Правительства № 1039 от 31.08.2018 г. "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра". Обязанность по созданию и содержанию площадок для ТКО, в т.ч. в границах садоводства, лежит органах местного самоуправления при условии наличия прав собственности на земельный участок под такой площадкой.

А сейчас разберём один скользкий вопрос. Может случиться так, что отходы не 5 класса опасности попадут в мусорный контейнер юридического лица? При всех мерах, принимаемых СНТ (ТСН), направленных на то, чтобы этого не случилось, такие отходы будут попадать в контейнер постоянно. Никакой контроль не поможет. Остаётся только выявить нарушение инспектором и принять репрессивные меры. А предугадать появление инспектора невозможно. Посмотрим на табличку с классами опасности отходов - основой для будущих штрафов и неприятностей для всех садоводов:

Классы опасности отходов:
согласно приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации и экологии от 04.12.2014 г. № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду»

I класс
(чрезвычайно опасные)
Отходы полихлорированных дифенилов и терфенилов, полибромированных дифенилов, а также отходы веществ и изделий, их содержащих; трансформаторы с пентохлордифенилом отработанные; конденсаторы с пентохлордифенилом отработанные; конденсаторы с трихлордифенилом отработанные; шлам с содержащий тетраэтилсвинец (антидетонационные присадки и отходы, содержащие металлоорганические соединения); крезол (остатки крезола, потерявшего потребительские свойства); синтетические и минеральные масла, содержащие полихлорированные дифенилы и терфенилы, потерявшие потребительские свойства; отходы солей мышьяка в твердом виде; ртутьсодержащие изделия, устройства, приборы, потерявшие потребительские свойства; ртутные термометры отработанные и брак, потерявшие потребительские свойства; отходы асбеста, асбестовая пыль и волокно, люминисцентные и энергосберегающие лампы и др.
II класс
(высокоопасные)
кабель медно-жильный освинцованный, потерявший потребительские свойства; аккумуляторы свинцовые отработанные, брак (неповрежденные, с неслитым электролитом); остатки рафинирования нефтепродуктов, отходы кислых смол, кислого дегтя; щелочи аккумуляторные отработанные; кислота аккумуляторная серная отработанная; отходы хлорида меди в твердом виде; отходы солей свинца в твердом виде; опилки свинцовые незагрязненные и др.
III класс
(умеренно опасные)
провод медный, покрытый никелем, незагрязненный, потерявший потребительские свойства; ацетон, потерявший потребительские свойства; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более); шлам очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти; дизельное топливо, потерявшее потребительские свойства; авиационные, автомобильные и моторные масла, потерявшие потребительские свойства; пыль цементная; песок, загрязненный бензином (количество бензина 15% и более); песок, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более); навоз от свиней свежий; помет утиный, гусиный, куриный свежий; пыль табачная и др.
IV класс
(малоопасные)
мусор строительный от разборки зданий; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); покрышки отработанные; отходы битума, асфальта в твердой форме; отходы, содержащие бронзу (в том числе пыль бронзы), несортированные; пыль черных металлов незагрязненная; отходы, содержащие чугун (в том числе чугунную пыль), несортированные; пыль гипсовая; пыль бетонная; пыль от шлаковаты; пыль кирпичная; отходы мела в виде порошка или пыли; разнородные отходы бумаги и картона (например, содержащие отходы фотобумаги); отходы рубероида; опилки разнородной древесины (например, содержащие опилки древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит); отходы перьев и пуха; навоз от звероводческих хозяйств свежий; навоз конский свежий; навоз от мелкого и крупного рогатого скота свежий; навоз от свиней перепревший; помет утиный, гусиный, куриный перепревший и др.
V класс
(практически неопасные)
скорлупа от куриных яиц; отходы щепы, опилки и стружка натуральной чистой древесины; деревянная упаковка (невозвратная тара) из натуральной древесины; отходы бумаги и картона от резки и штамповки; обрезь гофрокартона; зола древесная и соломенная; керамические изделия, потерявшие потребительские свойства; строительный щебень, потерявший потребительские свойства; бой строительного кирпича; отходы гипса в кусковой форме; абразивные круги отработанные, накипь котельная; отходы цемента в кусковой форме; лом чугунный, стальной, черных металлов и алюминия несортированный; стружка стальная незагрязненная; железные бочки, потерявшие потребительские свойства; пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства; отходы полиэтилена в виде пленки; отходы из жилищ крупногабаритные; мусор от бытовых помещений организаций крупногабаритный; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные; отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами, промышленными товарами; отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений, культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий; электрические лампы накаливания отработанные и брак; отходы изолированных проводов и кабелей.

Скажете о том, что приказ не является нормативным актом и не обязателен для выполнения физическими лицами. Верно, вот только классы опасности отходов прописаны и в законе:

Статья 4.1 "Классы опасности отходов" ФЗ-89 от 24.06.1998 г.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы.

А местные органы власти и самоуправления граждан уполномочены государством контролировать выполнение закона всеми юридическими и физическими лицами. Вспомним и пословицу: "свинья грязь всегда найдёт". Это о "плохом", но добросовестном инспекторе или другом проверяющем. Да, кстати, любой садовод может найти или подкинуть в контейнер отходы 1 - 4 классов опасности, сфотографировать это, пригласить свидетелей, а потом написать жалобу в орган власти и подставить тем самым любого председателя (если не всё юрлицо, штрафы на СНТ накладываются намного больше) на счётчик. Негодяй! Но это ещё нужно доказать. Инспектор слушать оправдания не станет. Нужно ли это председателю и самим членам СНТ (ТСН)? Думаю: нет, не нужно.

Практическое решение проблем с мусором в СНТ (ТСН).

Возможно в СНТ "Пищевик" ещё долго не возникало бы вопросов с мусором. Несколько лет назад в 2016 г. правление лихо выкрутилось из обязательства по заключению договора на вывоз мусора перед мэрией Калининграда, сэкономив на всей этой кухне примерно 200 000 рублей в год. Но компания, с которой у Пищевика был договор, ликвидировалась, сменила вывеску и перестала оказывать услуги в области обращения с отходами. А тут, откуда ни возьмись, нарисовался инспектор АТИ (административно-техническая инспекция) и быстро выписал предписание со сроком в течение 3 месяцев заключить договор на вывоз мусора. А что? Имел право. Также как СНТ обязано было это сделать после ликвидации названной управляющей компании.

Председатель обратился в адрес той компании, чьи телефоны были указаны на мусорных контейнерах, куда все садоводы носили мусор до заключения договора между СНТ и компанией, во время действия договора с посредником, и после ликвидации посредника. Можно было бы продолжать выносить все ТКО и дальше в том же духе и не заключать никаких договоров. Но напрягали нормы закона, о к-х шла речь выше. Отсутствие договора влечёт выписку предписания во время проверки, а фиксация выброса мусора в чужой контейнер без договора влечёт административный штраф. Ходить под дамокловым мечом, понимая, что проблему нужно решать в момент её появления, а не откладывать в долгий ящик, очень неприятно и опасно.

Устные обращения с просьбой о заключении договоров с СНТ и индивидуально с садоводами компания на удивление отвергла. Ну, не нужны им деньги! Тогда согласно нормам закона СНТ написало письмо в мэрию, к-я отвечает за организацию обращения с отходами в пределах городского округа г. Калининград. Письмо так и назвали "Об организации сбора ТКО". Через месяц был получен ответ за № 1006 от 16.01.2016 г. из Комитета городского хозяйства г. Калининграда, и, уже не удивляясь очередной отписке очередного чиновника, ничего не решившего по существу, СНТ всё же добило дело до конца. Анализ ответа из мэрии с повторной постановкой вопросов, на к-е не было получено ответов, снова направили главе города под названием "Об организации сбора ТКО, повторное". Что дальше? А дальше, ещё до получения официального ответа, быстро последовал звонок из городской управы председателю и дан адрес одной из компаний, к-я работает на рынке обращения с отходами индивидуально с физическими и юридическими лицами. На всё про всё у СНТ ушло два с половиной месяца, из к-х основное время было затрачено на ожидание реакции и написание ответных писем чиновниками мэрии.

Нельзя сказать, что повторное письмо напугало мэрию, но закон есть закон. Его или нужно выполнять или складывать с себя полномочия. Третье письмо уже бы ушло губернатору или в прокуратуру. Не думаю, что в мэрии очень хотели доводить дело до надзорных органов или вышестоящей инстанции, поэтому, видимо, вопрос со второго раза решился быстро.

Генеральный директор компании, работающей в сфере обращения с отходами, сам приезжал в СНТ, всё посмотрел: условия, ширину проездов, схему размещения участков. Заключил договор на вывоз мусора с юридическим лицом, согласно к-му вывоз офисного мусора юридического лица будет осуществляться по мере накопления по вызову через диспетчера компании. А в правлении бумажки накапливаются не сразу. Придётся долго ждать. Стоимость 1 куба бумажек - 400 рублей (цена по состоянию на март 2016 г.)

С садоводами было заключено два вида договоров: для постоянно проживающих в СНТ и для дачников или сезонников:

Для постоянно проживающих в домах на своих садовых земельных участках граждан договор предусматривал следующие условия: вывоз мусора один раз в неделю из контейнера объёмом 120 литров. Контейнер перед вывозом вечером должен быть выставлен на земле общего пользования рядом с участком. Таким днём определили субботу. На контейнере должен быть номер договора. Оплата производится по квитанциям компании любым способом через любой банк. Контейнер - собственность физического лица.

По сезонникам договор предусматривал немного другие условия: вывоз мусора осуществлялся по вызову через диспетчера компании. Если нет контейнера, то выброс мусора следует производить самому садоводу (передача оператору компании) в целях исключения несанкционированного вмешательства в содержимое мешков со стороны собак и кошек, а также их попыток провести дотошную ревизию. Оплата производилась за тот же объём 120 литров. За разовый вызов компания выставляет счёт, к-й меньше чем для ПМЖ почти в три раза. Остальные условия оплаты аналогичны постоянно проживающим. День вывоза отходов тот же - суббота.

Что хорошо и что плохо? Хорошо то, что люди, постоянно проживающие в СНТ, теперь не думали о том, куда вывалить свой мусор. Так как платёж выставлялся по одной цене вне зависимости от накопленного мусора за неделю, то большого желания куда-то бежать и высыпать свой мусор соседу под забор не возникало ни у кого. Всё равно придётся платить. Проще выйти из дома и вывалить его в свой контейнер. Быстрее, дешевле и сердитее. Плохо то, что стоимость индивидуального вывоза мусора больше, чем было тогда, когда всё делалось через СНТ. Но успокаивал тот факт, что платили граждане все же меньше в три раза, потому что дурили всех. Однако не смогли обдурить тех, кто вообще не платил никаких взносов. А этот факт удорожал ваш индивидуальный взнос на мусор за счёт отказа СНТ от выполнения других статей расходов по смете.

Пояснение по размеру индивидуального взноса за мусор: СНТ планирует собрать с каждого садовода по 100 рублей на вывоз мусора в год. Садоводов 100. Умножаем, получается 10000 рублей. Но 20 человек взносы не платят. Пока СНТ выбивает долги мучительно и долго, течёт время. Денег нет. А по договору с компанией, вывозящей ТКО, нужно платить. Недостающие деньги СНТ снимает с другой статьи расходов, например, с ремонта на дороги. Т.о., ваш личный взнос на мусор будет состоять из 100 руб. + 2000 (за 20 не плативших садоводов) снятых со статьи "ремонт дорог". Но эти деньги - это ваши деньги на ремонт проездов, а не на мусор. На собрании в нормальном СНТ садоводам всегда об этом подаётся информация в виде неисполненных пунктов по смете. В результате вы всегда платите больше, чем запланировано по статье расходов. А дороги не ремонтируются, потому что нет денег. Где они? А там, у тех, кто ничего не платит. Таковы последствия "коммунизма" в СНТ.

Вернёмся к нашему мусору. Определение нормативов накопления ТКО для лиц, постоянным местом жительства которых является садовый земельный участок и дом, согласно расчётам, производимым сейчас мэрией, вряд ли сильно изменятся. Семья из 4 человек примерно укладывается в 120 литров за неделю. Может измениться только стоимость услуги по обращению с отходами, т.к. она будет единой для всего региона. В какую сторону сказать трудно. Время покажет. Сегодня для жителя Калининградской области стоимость услуги регионального оператора с 01.07.19 г. в Калининграде составляет 458,57 за 1 куб. метр отходов в год. До этого периода, с 01.01.2019 г. до 01.04.2019 г. тариф был немногим больше. Но это сейчас, а до этого времени компания драла с садовода 400 руб. в месяц. Естественно, что в таких условиях в конечном итоге большинство постоянно проживающих в садоводстве граждан отказались от исполнения договоров. И это продолжалось до начала деятельности регионального оператора.

Что хорошо и что плохо для сезонников. Хорошо то, что экономия получалась значительная. В зимний период сезонники на участках не появляются и мусор не образуется. А значит, и платить за него не нужно. В сезон бытовой мусор на участке образуется медленно и не скоро достигнет отметки 120 литров. Основные отходы от садоводства и овощеводства возможно утилизировать на самом участке, включая ветки деревьев. Следовательно, если об этом думать заранее и стараться производить меньше мусора, то и вызовов через диспетчера будет минимум. Однако, нужно прямо сказать, что такая практика не прижилась. Сезонники никто не поторопился ни с заключением договора, ни тем более с его оплатой. Фактически до начала действия регионального оператора (01.01.19 г.) данная проблема была нерешаемой. Ни одного договора не было заключено.

Но такая лафа продлилась недолго. Согласно нормам закона ФЗ-89 от 24.06.98 г. власти в Калининграде (и не только в Калининграде, а везде) уже просчитали или просчитывают нормативы накопления ТКО (постановление правительства РФ от 04.04.2016 г. № 269 уже действует). И вот для таких индивидуальных вызовов наступила другая пора. Придётся платить за мусор, к-й накапливается на стандартном садоводческом участке размером 6 соток за определённый промежуток времени. Если у сезонника не будет оплаты вывоза такого мусора по договору и квитанций оплаты, то власти через соответствующие органы и иски регионального оператора будут жёстко штрафовать владельцев участков и взыскивать средства за услугу обращения с ТКО. Такая перспектива. А то, что эта работа шла весь период до начала 2019 г. можно увидеть из переписки между СНТ "Пищевик" и мэрией по вопросам обращения с отходами. Мэрия достаточно подробно объяснила садоводам свои действия по решению вопросов с отходами и то, что ждало жителей в ближайшем будущем.

ТКО с 01.01.2019 г. в садоводстве.

С Нового 2019 г. в каждом регионе РФ начали действовать региональные операторы по обращению с ТКО. "Ну и что?" - спросил бы каждый садовод. - "Пока до садоводства докатится, много воды утечёт". Как бы не так. Время начало отсчёт долга любого собственника ТКО (касается собственника участка, собственника квартиры и др.) с 01.01.2019 г. Смотрим на норму:

Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 (ред. 15.12.2018 г.) "Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращениями с твёрдыми коммунальными отходами")".

8(17). Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путём размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами считается заключённым на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Последний абзац нормы наиболее важен для каждого собственника садового земельного участка. Он означает только то, что с Нового 2019 г., если вы до настоящего времени договор на вывоз своих ТКО не заключили, то ваш долг уже составил некую энную сумму, к-ю региональный оператор с вас взыщет через мирового судью в недалёком будущем. И чем дальше вы игнорируете деятельность РО с сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, тем больше будет ваш долг в сфере обращения с ТКО.

Конечно, у каждого возникает вопрос: "Где и как можно найти интересующую информацию?" Нет ничего проще. Набираете в любом поисковике запрос: "региональный оператор и наименование своего региона (области)". Для Калининграда таким РО является ГП КО "ЕССОО". Вся информация доступна на сайте. Появилась также информация с реквизитами РО на сайте Сбербанк-онлайн". Не могу точно сказать, есть ли такая информация у всех граждан, т.к. в случае незаключённого договора её может и не быть. Утверждать это нельзя, пока вы не проверите свой личный кабинет. 

Несмотря на страшилку, к-я задана нормой п. 8(17) Постановления Правительства, для многих регионов лафа по неплатежам за сбор и вывоз ТКО может продолжаться по сей день. В Калининградской области ещё в октябре - ноябре 2018 г. все документы по деятельности регионального оператора были опубликованы и населению, юрлицам предлагалось внести свои предложения по всем связанным с ТКО вопросам. Недоработки были видны невооружённым глазом. Мы не станем рассматривать все поступившие предложения. Остановимся только на тех, к-е касаются СНТ и садоводов, а также на общих выводах и причинах.

Печально то, что для наших государственных чиновников и огромной армии юристов, работающих на государственные структуры, до настоящего времени не дошло понимание того, -

- что СНТ - это юридическое лицо, а не территориальное образование;

- что члены СНТ - это участники юридического лица, входящие в высший орган управления, имеющие права и обязанности, связанные исключительно с членством в организации, при исполнении к-х они не могут образовывать ТКО. Члены СНТ ничего не имеют: никакого имущества в праве собственности. (Только не нужно путать статус члена организации и статус гражданина);

- что СНТ, как любое юридическое лицо, образует ТКО в ходе своей уставной деятельности, связанной с работой сотрудников, но никак не связанной с членами организации, не исполняющих никаких трудовых функций;

- что ТКО могут образовывать только лица (физические и юридические), при этом первые и вторые образуют ТКО, являясь собственниками объектов недвижимости или арендующие такую недвижимость для своей деятельности.

По этим названным причинам Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области своим приказом от 14 мая 2018 года N 218, не мудрствуя лукаво, внесла в него строку о нормативе накопления для СНТ, как юридического лица, равного 0,3 куб. метра ТКО в год с одного кв. метра общей площади. О какой площади идёт речь при условии того, что в СНТ есть члены и работники по найму и нет никакой общей площади? Земля принадлежит гражданам (садовые участки), но к СНТ это не имеет отношения. Само товарищество может иметь в собственности участок земли общего назначения (ЗОН). Кроме этого, сама организация размещается по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа - правления. А правление не сидит в поле или на площади. В другом варианте ЗОН не принадлежит СНТ. Тогда откуда общая площадь? Общая площадь чего? Бредятина абсолютная.

Подсчёт согласно строке приказа выдал такие фантастические цифры, что после критики в свой адрес чиновники Министерства поспешили эту строку, как и некоторые другие, касающиеся других организаций, убрать совсем из своего опуса, названного приказом. На сегодняшний день Калининградская область имеет тариф за услугу по обращению с ТКО и норматив накопления ТКО для одного человека, проживающего в квартире или жилом доме, в городе или в сельской местности. Для самого СНТ и для граждан, к-е не имеют на своих садовых земельных участках жилого дома, норматива накопления не установлено. Поэтому ещё какое-то время такие граждане могут официально не заключать договор по обращению с ТКО с региональным оператором по причине отсутствия в договоре существенных условий: норматива накопления отходов. Соответственно, РО также не может заключить с садоводом договор, не имея официально установленного для этой категории собственников недвижимости норматива накопления ТКО. Определены эти существенные условия в типовом договоре по обращению с ТКО в предмете договора (раздел 1) и приложению к нему, к-е утверждены этим же постановлением Правительства № 1156 от 12.11.2016 г.

Тем не менее, возвращаясь к деятельности регионального оператора, следует обратить внимание на следующие нормы постановления № 1156 от 12.11.16 г. Они не дают чувствовать себя защищённым от платежей за мусор и уже висящего за каждым садоводом долга:

8(18).  До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утверждённому в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчётом в первый со дня заключения указанного договора расчётный период исходя из цены заключённого договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Правило: Из нормы п. 8(18) Постановления вытекает то, что, несмотря на невозможность сейчас, в данный момент заключить договор из-за нерасторопности чиновников региона (отсутствие норматива накопления ТКО на садовом земельном участке), услуга по обращению с ТКО каждому садоводу оказывается. А раз так, то такая услуга должны быть оплачена с момента начала деятельности регионального оператора по обращению с ТКО в регионе. Дата начала отсчёта 01.01.2019 г.

Для садовода нужно знать и помнить одно: платить за мусор всё равно придётся. Рано или поздно. И лучше раньше. Меньше будет объём долга и, соответственно, платежа.

Мусор на земле общего пользования

Обойти общий мусор, как проблему, невозможно, т.к. в любом садоводстве при любых раскладах всегда есть земля общего пользования (ЗОП) или, как теперь, это называется "земля общего назначения" (ЗОН). И вне зависимости от собственника мусор на указанной территории образуется по нескольким причинам:

  • в весенне-летний сезон по обочинам проездов, проходов растёт неимоверными темпами трава и ветки от близко посаженных деревьев на участках;
  • по проходам и проездам транзитом в силу сложившихся условий постоянно шастают чужие люди или гости владельцев участков;
  • свои садоводы нет-нет, да и бросят бумажку, бутылку, пластиковую упаковку, отходы от садоводческой деятельности на дорогу.

Это три основных причины. Можно ещё что-то вспомнить, но не это важно.

Важно: Чтобы правильно решить проблему уборки образующегося мусора в ходе использования земли общего назначения нужно ответить на главный вопрос:
Кому принадлежат права собственности на ЗОН?

Отвечая на данный вопрос, следует помнить о том, что согласно нормам законодательства (ст. 219 "Возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество" ГК) права собственности на землю определяются исключительно документами о регистрации права собственности на землю с получением СВИДЕТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВА или в старом исполнении СВИДЕТЕЛЬСТВА О ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ. Заметьте то, что постановления администрации о выделении земли не являются правоподтверждающими актами. Они всего лишь устанавливают ваше право на оформление прав собственности. А право нужно оформить, внеся об этом запись в ЕГРП (ЕГРН - с 01.01.2017 г.).

Ответив на вопрос правильно, мы получаем два варианта действий по обращению с мусором, образующимся на ЗОП (ЗОН):

1. Если ЗОН находится в собственности СНТ, то согласно закону и правилам благоустройства, разработанным в местных администрациях, СНТ отвечает за содержание основной территории, принадлежащей ему по закону. В это содержание входит уборка территории, стрижка деревьев, скашивание травы, заделка ям и пр. необходимые действия. За отсутствие видимых мер по содержанию земли общего назначения администрация через АТИ может наложить штраф на нерадивого председателя или на юрлицо. В последнем случае размер штрафа будет в разы превышать штраф на руководителя СНТ. Правила благоустройства можно найти на сайтах местных администраций. Для Калининграда вот здесь: http://www.klgd.ru/municipal_services/improvement/ В связи с изменением законодательства с 01.01.2016 г. в Правила должны быть внесены изменения.

2. Если ЗОП не находится в собственности СНТ и к тому же данный участок земли принадлежит к категории земель населённого пункта (ст. 7 ЗК РФ), то согласно ст. 85 п. 12 Земельного кодекса такая земля не подлежит приватизации. Ссылки администрации населённого пункта на ст. 39.5 п. 3 этого же закона несостоятельны и представляют собой большое желание спихнуть бремя ответственности за содержание на юридическое лицо, к-му по большому счёту городская земля ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ без изменения этого статуса на землю ОГРАНИЧЕННОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ не нужна.

Статья 85 "Состав земель населённых пунктов и зонирование территорий" Земельный кодекс от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.12.2014)
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

12. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
(в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)

Чиновники администрации часто говорят о том, что данная норма не касается СНТ. Дескать в городе проезды, проходы - это проезды и проходы, а в СНТ - это не то, это не город, а СНТ. Подробно объяснить не могут - знаний не хватает. "У них, - говорят, - нет наименований". Так кто мешает это сделать? Всё в руках администрации города: ресурс, права, наведение порядка в городе. Но, и тут аппарат мэрии сваливает проблему на СНТ. Успокаивает только то, что уход от решения лишь частичен. Подробно об этом на странице "О порядке присвоения адреса садовому земельному участку".

Освобождение СНТ от ответственности за содержание ЗОП в городских условиях не снимает, тем не менее, ответственности граждан - собственников садовых земельных участков за содержание прилегающей к участку ЗОП территории в пределах 15 метров от границы индивидуального садового участка. Эти нормы прописаны в тех же правилах благоустройства п. 2.2 и 2.3 "Основные термины и понятия" для Калининграда. Ничего нет сложного в том, чтобы один раз в неделю, или проходя каждый день вдоль границы своего участка, собрать и выбросить в свой контейнер появившийся мусор. Также не должно быть проблем с поддержанием пожарной безопасности обочин проезда и срезанием нависающих над дорогой веток. Нет средств и сил - нанимайте соседа или специально обученного человека. Сейчас список желающих сделать работу за деньги настолько большой, что трудно остановить свой выбор на более достойном.

Вывод и правило:
1 Администрация муниципального образования в любом случае будет сбрасывать с себя ответственность за содержание земли общего пользования на СНТ до тех пор, пока садоводы не заставят решать их проблемы на основе норм закона, а не хотелок и страшилок чиновников.
2. Собственник садового земельного участка всегда ответственен за содержание прилегающей к его участку территории, что частично исключает пункт первый, но не перекладывает на садовода создание дорог, удовлетворяющих требованиям ФЗ-257 от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Заключение по мусорным делам в СНТ (ТСН).

В заключение нужно отметить:

    1. Проблема ТКО в СНТ (ТСН), любом другом юридическом лице стояла, стоит и всегда будет стоять. Решать её нужно, и решается она достаточно просто. Нужно только захотеть. Задача сбора и вывоза ТКО не может быть решена без оплаты услуг специализированной компании. Компания не может не заключить с СНТ, др. юрлицом договор согласно нормам ФЗ-89 от 24.06.1998 г. Ответственность за отсутствие договора несёт только юрлицо и его председатель. Но в связи с тем, что СНТ (др. подобное юрлицо) содержат его участники, то платят по административным взысканиям все садоводы. Это несправедливо, но это так.

 

  1. Проблемы ТКО лиц, владеющих индивидуальными земельными участками на любом вещном праве вне зависимости от вида разрешённого использования земли, также решается посредством заключения договора между таким лицом и специализированной компанией, имеющей лицензию. Под эту категорию СНТ не попадает в силу норм закона и своей некоммерческой природы. СНТ может только помочь в поиске и общей организации работы компании по заключению индивидуальных договоров. При этом выполняется лишь роль посредника, помогающего заключить индивидуальные договоры на вывоз их мусора: сбор заполненных договоров от садоводов, передача их в компанию.
  2. Оплата услуги по обращению с ТКО рассчитывается по нормативу накопления и общему в регионе тарифу за единицу ТКО. Оплата услуги по факту вывоза определённого объёма ТКО не подходит, т.к. нет системы измерения (счётчиков), к-е могли бы считать вывозимый объём ТКО автоматически, тем более, что при индивидуальном заключении договоров на обращение с ТКО со стороны юрлиц и физических лиц и накоплении их отходов в больших ёмкостях определить индивидуально объём ТКО невозможно.
  3. В настоящее время, несмотря на наличие нормы п. 148(5) "б" в Постановлении Правительства № 354 от 06.05.2011 г. о возможности оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО со стороны СНТ гражданам собственникам домовладений, выполнять (брать на себя ответственность) за исполнение такой услуги на договорных началах нецелесообразно из-за отсутствия в нормативных правовых актах возможности оказывать такую же услугу собственникам садовых земельных участков, не имеющих в границах таких участков домовладений.

Жидкие бытовые отходы.

Заканчивая разборку актуальных для любого СНТ (ТСН) проблем твёрдых коммунальных отходов, нельзя упускать тему жидких бытовых отходов (ЖБО). Здесь своя специфика, а пути решения аналогичные ТКО. Давайте коротко остановимся на проблеме и разделим её на три части:

Пути решения проблем ЖБО для садоводов:

1. Для сезонников, т.е. тех садоводов, к-е постоянно не проживают на своих садовых земельных участках, существует проблема создания и эксплуатации отхожего места. Она решается просто: копаем яму, слегка её укрепляем, ставим дощатый настил, возводим над ним дощатое сооружение, навешиваем дверь и всё. Устройство готово к эксплуатации. Но, такое сооружение нарушает санитарные и экологические нормы, и, следовательно, за эксплуатацию такого отхожего места можно заработать штраф. А как должно быть? Основой для любого туалета должна служить выгребная яма. Т.е. такая яма, откуда ваше (ваши) ... можно выкачать ассенизаторской машиной. Стенки такой ямы должны быть водонепроницаемыми. Где это написано? Написано вот здесь: СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан. Здания и сооружения". В своде правил нас интересует третий раздел "Термины и определения". Посмотрите в нём перечисленные туалеты (уборные), к-е можно возводить на садовых земельных участках. Сделаете попроще, так чтобы жидкость сама по себе уходила в землю, постепенно загрязняя её - получите штраф. Поверьте, это не будет 2000 руб. Когда это произойдёт? Сказать трудно. Поводов прибыть к вам на участок эколога или инспектора АТИ может быть много: от плановой проверки до простого сообщения в органы надзора, поступившего от соседа или правления СНТ (ТСН).

2. Для лиц, постоянно проживающих в своих жилых домах на садовых участках, следует озаботиться более дорогим и в то же время практичным устройством. Необходимо приобрести и установить ЛОС. Так называемое локальное очистное сооружение. Различные другие устройства не решают проблемы очистки сточных канализационных вод так, как это требует законодательство РФ. При выборе ЛОС обратите внимание на санитарные допуски системы. Дело в том, что санитарные нормы РФ требуют более качественной очистки воды. Отечественные системы, например, "ТВЕРЬ-1П", соответствуют этим нормам, а литовские ЛОС не соответствуют. При этом никакие дополнительные присадки, бактерии и пр. ухищрения не помогают. На практике получается так: жидкие бытовые отходы, сливаемые в озеро, ручей, речку из "Твери" соответствует степени нужной очистки и слив возможен, но только при наличии разрешения, выдаваемого после проведения анализов сточной воды в специализированной конторе. Получить такое разрешение - дело муторное и долгое, но оно того стоит. Без него сливать воду в водоём запрещается. Правильная вода имеет слегка затемнённый вид, без запаха. Ею можно поливать участок, мыть машину. Пить не стоит. А вот из литовских систем выходящая вода воняет канализацией.
Другой вариант слива воды из системы заключается в устройстве поля фильтрации, т.е. вода, выходящая из ЛОС, попадает в специальную яму, засыпанную гравием, щебнем, но не песком и, фильтруясь, постепенно уходит в землю. Для семьи из 4 человек достаточно поля размером 2,5 х 2,5 х 0,6 м. Лет через 7 - 8 поле постепенно заиливается (удобрение, кстати, что надо) и требует выемки из ямы наполнителя, его промывки и засыпки обратно. Со слов инспектора АТИ в случае с полем фильтрации сдавать анализы воды никуда не нужно.
Техническое обслуживание системы дело совсем нехитрое. С ним справится даже женщина преклонных лет. Один раз в год, как правило, из первого отсека ЛОС выкачиваются твёрдые нерастворимые отходы специальной ассенизаторской машиной. Другой вид обслуживания ещё проще. Цена вопроса? Не более 2000 руб.
Требования закона для ЖБО следующие: у каждого собственника садового земельного участка должен быть в наличии договор на откачку и вывоз ЖБО, а также подтверждение вывоза - квитанции об оплате услуг. Есть такие документы - нет проблем. Нет документов - будут штрафы. Желающих заключить такой договор со стороны организаций - пруд пруди. Само заключение договора, естественно, бесплатное. Можно обойтись и без договора, но квитанции об оплате услуг по вывозу ЖБО хранить необходимо на случай внезапной проверки контролирующим органом.

3. С целью обустройства туалета для постоянно действующего на своём земельном участке исполнительного органа, к-м является правление СНТ или сторожка, можно идти первым или вторым путём. Но, если время работы органа управления непродолжительно, то можно обойтись и без устройств для жидких бытовых отходов.

Ну, вот и всё. Если всё сделать правильно и согласно требованиям нормативных правовых актов, то мусорная головная боль в садоводстве исчезнет раз и навсегда. На этой ноте позвольте закончить разбор вопросов о твёрдых коммунальных отходах в СНТ. Успехов в практических действиях!

 

Источник:http://cnt-pischevik.ru/vznosy-cnt/musor-cnt.html

Опубликовано в СНТ/ТСН

Следственным отделом по г. Воскресенску ГСУ СК России по Московской области заведующему отделением паллиативной медицинской помощи ГБУЗ МО «Воскресенская первая районная больница», бывшему фармацевту ГБУ МО «Мособлмедсервис», а также медицинской сестре кабинета статистики ГБУЗ МО «Воскресенская первая районная больница» предъявлено обвинение в мошенничестве (ч. 4 ст. 159 УК РФ).

По данным следствия, в период с лета 2017 по декабрь 2018 года обвиняемые мошенническим путем похитили со склада аптечного пункта ГБУ МО «Мособлмедсервис» дорогостоящие лекарственные средства на общую сумму свыше 2, 500 млн рублей, с целью последующей реализации на «черном» рынке. Похищенные лекарственные средства предназначались для бесплатной выдачи лицам, страдающим онкологическими заболеваниями, в том числе пенсионерам и ветеранам Великой отечественной войны. 

Двое из трех членов преступной группы вину в хищении лекарственных средств и их последующей реализации признали в полном объеме, организатор группы – частично.

В отношении обвиняемых избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, они отстранены от занимаемых должностей, на принадлежащее им имущество наложен арест. Планируется назначение бухгалтерской экспертизы. Проводится комплекс следственных действий, направленный на установление лиц, своевременно не получивших положенные им лекарственные средства, которые в свою очередь были похищены медицинскими работниками.

 

Источник:mosobl.sledcom.ru 

Опубликовано в Новости
« Июль 2019 »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13 14
15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25 26 27 28
29 30 31